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中國國務(wù)院總理李克強8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報，并對監(jiān)事會未來的監(jiān)督提出要求。 國家行政學(xué)院教授張春曉接受中新社記者采訪時表示，此番國務(wù)院常務(wù)會議對監(jiān)事會工作的系列部署，體現(xiàn)出用法治手段來監(jiān)管資產(chǎn)的特點，是官方對國有資產(chǎn)監(jiān)管的強化。 此次會議指出，去年以來，監(jiān)事會樹立問題導(dǎo)向，依法履行職責(zé)，融入治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮制衡作用，工作富有成效。從監(jiān)督檢查情況看，中央企業(yè)扎實推進(jìn)改革，加快轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，但部分企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險，保值增值壓力較大。 會議強調(diào)，下一步，監(jiān)事會要創(chuàng)新監(jiān)督形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對性、有效性，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開，參照有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，采取適當(dāng)方式，公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力打造“陽光央企”，有效保障國有資產(chǎn)安全和保值增值，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。 “國務(wù)院的要求，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)在經(jīng)濟運行中的重要性”，張春曉指出，當(dāng)下官方加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管有兩個大的背景：其一是市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，國有資產(chǎn)在整個市場運行中做出了巨大貢獻(xiàn)；其二是在整個國企改革過程中，國有資產(chǎn)流失需要引起關(guān)注。因此，強化監(jiān)事會監(jiān)督效果的重要目的就是有效保障國有資產(chǎn)安全和保值增值。 張春曉指出，“有效”二字說明官方對國有資產(chǎn)的監(jiān)管提出了更高的要求，“國有資產(chǎn)首先要能賺錢，這就要求必須保值增值；其次，國有資產(chǎn)還應(yīng)更有效地為國民經(jīng)濟服務(wù)?！?/p> 要求的提升對應(yīng)監(jiān)管方式的升級。張春曉指出，為了進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對性、有效性，中國未來對國有資產(chǎn)的監(jiān)督或?qū)⒉粌H僅只是注重結(jié)果的終端監(jiān)控，而是將更多的呈現(xiàn)出流程式監(jiān)督的特點。 他表示，監(jiān)事會未來監(jiān)督形式的創(chuàng)新，很可能體現(xiàn)為把整個監(jiān)督流程融入到產(chǎn)業(yè)鏈的運行流程、價值鏈的提升流程以及創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)。而這一變化要求不同行業(yè)監(jiān)事會了解各自行業(yè)的運行特點，只有這樣才能保證國有資產(chǎn)不僅僅不流失，而且能夠更好服務(wù)于國家的需要。 張春曉強調(diào)，此次部署在整個國企改革中有著重要意義，會議對如何監(jiān)督國有資產(chǎn)提出的更高要求，將推動國有資產(chǎn)的全面深化改革更加完善。 除了監(jiān)事會工作方式的創(chuàng)新，監(jiān)事會本身的構(gòu)成和定位也是其更好發(fā)揮作用的關(guān)鍵。 原國務(wù)院參事、經(jīng)濟學(xué)家任玉嶺告訴中新社記者，近一兩年來，中國國企暴露出來了許多問題，說明監(jiān)事會的作用還有待加強。他強調(diào)，要提高監(jiān)督的針對性、有效性，首先需要從監(jiān)事會的成員配備做起，因為再好的政策也都需要有效的執(zhí)行。 任玉嶺回憶說，早些時候，他也曾在國有上市公司做過監(jiān)事長，認(rèn)識不少同行，“當(dāng)時就發(fā)現(xiàn)了有的公司上市后就開始拿著股民的錢大手大腳進(jìn)行消費，一些所謂的代表股民的獨立董事卻被企業(yè)管理者收買”。因此任玉玲強調(diào)，此次常務(wù)會要求探索推進(jìn)國有企業(yè)預(yù)算等重大信息公開等“透明化”的安排非常有必要。 廣東社科院研究員梁軍也認(rèn)為監(jiān)事會對公司的監(jiān)管是現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)管規(guī)則的體現(xiàn)，加強監(jiān)事會作用是搞好國企監(jiān)管的關(guān)鍵一環(huán)。他強調(diào)，要提高監(jiān)督的有效性，很重要的一點就是要把監(jiān)事會和出資人的權(quán)利結(jié)合起來。 梁軍指出，現(xiàn)在一些重點企業(yè)，監(jiān)管的機制安排不可謂不多，對監(jiān)事會工作的規(guī)定也不可謂不詳細(xì)，但之所以仍然會出現(xiàn)問題，就是因為沒有落實監(jiān)督的權(quán)力。 他表示，在發(fā)展混合所有制的大背景下，可以探索將非國有股東引入監(jiān)事會，“如果監(jiān)事會都由國有股東任命，可能會變成行政化監(jiān)管上的又一環(huán)，而非國有股東的加入，可能會提升監(jiān)事會的監(jiān)督效果”。(周銳) |