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國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)；聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報，推進(jìn)國企改革發(fā)展。（10月8日中國政府網(wǎng)） 要釋放改革紅利，加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，就需要下好多步的“先手棋”。取消和下放的政府行政審批是一招好棋，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄也是一步妙棋。去年9月25日的國務(wù)院常務(wù)會議，就有修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄的動作。這次的國務(wù)院常務(wù)會議也將延續(xù)此番作為。 此次國務(wù)院常務(wù)會議修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，有個原則是“進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍”。會議決定，對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準(zhǔn)，改為備案。對于這些民生和物資生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，政府并沒有做簡單的“減法”，而是用“運用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高管理科學(xué)性和有效性”來找到可行性的支撐點。 以上項目的取消核準(zhǔn)，無疑強(qiáng)化了基層投資自主權(quán)，并更好地實現(xiàn)企業(yè)自主投資，適應(yīng)了地方發(fā)展需要，從而釋放投資的巨大潛力。最后要達(dá)到的目的，便是讓市場在資源配置中起決定性作用，以此激發(fā)市場活力。 “進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限”依然延續(xù)著簡政放權(quán)的脈絡(luò)體現(xiàn)。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項目，明確中央部門和地方責(zé)任。這樣最大的益處是信息對稱。在國務(wù)院和方政府的權(quán)限能在一張清單上看得清楚，核準(zhǔn)和審核能夠追本溯源到“人”。在保證行政資源“好鋼用在刀刃上”的同時，更利于市場執(zhí)行和群眾監(jiān)督。 “進(jìn)一步完善監(jiān)管”是所有綱舉目張的最重要環(huán)節(jié)。下放的核準(zhǔn)事項由地方政府按國家規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，并落實“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機(jī)制。最為關(guān)鍵的是，要監(jiān)督到地方政府手握核準(zhǔn)權(quán)力之后，會不會有GDP掛帥的政績沖動。在有底子的時候大上項目，在過苦日子的時候又急于扶持企業(yè)，這樣往往會讓市場充分競爭的好經(jīng)被念歪。另外，對涉及到公共安全和公共利益的核準(zhǔn)項目，地方政府也要把持住安全監(jiān)管的準(zhǔn)繩。這個從來都是原則性和制度性的問題，不能有絲毫的馬虎。 此次國務(wù)院常務(wù)會議對目錄經(jīng)修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項將比2013年減少40%。大幅度的“放”和有力度的“管”之間，可以看見效率在逐漸走向市場，有效投資在逐步放開。在看到利好同時，我們也要時刻繃緊一根弦，就是修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，不能演變成上下級政府對于權(quán)力的博弈。因為投資項目目錄的修改，而騰挪出的市場空間，是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于活力。當(dāng)然，最終檢驗成效的答案，也將由市場給出。（皮波） |