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10月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下稱決定）是新預(yù)算法前行的“推進(jìn)器”。眾所周知，預(yù)算法從來就是一個國家的經(jīng)濟憲法。而預(yù)算法的嚴(yán)謹(jǐn)豐滿，它不僅是政府財政財稅制度上的自我完善，也是政府管理制度上的深化。老預(yù)算法至1995年實施已近20年，從某種程度上已經(jīng)不匹配現(xiàn)代經(jīng)濟體制和公共財政體制的發(fā)展步伐。這也是《決定》里所說的“預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性”。 今年8月31日，在經(jīng)歷了十年四審的前行之后，新預(yù)算法被中國人大通過，并將于明年1月1日開始實施。這預(yù)示著我國財政改革將邁出具有重大意義的一步。《決定》中非常清楚地告知深化預(yù)算管理制度改革的基本原則是“遵循現(xiàn)代國家治理理念”。如何體現(xiàn)這個“現(xiàn)代”二字，簡單地說，就是必須公開透明，要讓社會的納稅人明白政府收了多少錢，又花了多少錢。而把透明公開的功課做足，新預(yù)算法是有相當(dāng)誠意。比如財政預(yù)算在各級人大通過后，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并將其上升到了法律程度。這和以往的靠行政推動是有很大不同。 《決定》對全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項工作做了羅列，“完善政府預(yù)算體系”成了首當(dāng)其要。具體來說，就是所有財政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。在這樣的語境下，類似于各級政府的小金庫以及三公消費中語焉不詳?shù)摹捌渌С觥睂⒈粔嚎s生存的空間。而在明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立起定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系之下，民眾所期盼的全口徑預(yù)算的改革方向日漸清晰。 “積極推進(jìn)預(yù)決算公開”是《決定》中的重要陳述。在9月2日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理強調(diào)，預(yù)算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度改革，“首先觸動的是中央國家機關(guān)和地方政府部門的利益”。積極推進(jìn)預(yù)決算的公開，無疑是提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，具有不可替代的作用。只有做到“細(xì)”字訣，把類、款、項分列清楚，并用民眾能看的懂的語言公開，才能把此項制度改革的初衷落實到位。 “改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制”，這是《決定》重點強調(diào)的要素。對于企業(yè)來說，無疑是有對準(zhǔn)了病灶的著眼點。以往有企業(yè)抱怨個別政府在收稅的時候，總喜歡根據(jù)指標(biāo)任務(wù)來隨意分配數(shù)額。效益好的年份，稅收繳到第三季度就告一段落；任務(wù)還沒完成的時候，某些政府甚至?xí)屍髽I(yè)把來年的稅收提前納入。這種跨周期和過頭稅，讓經(jīng)濟表象十分不正常，也讓收支平衡無從談起。改變這個潛規(guī)則，則是新預(yù)算法的重拳所在。 在《決定》中，有“加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”的字眼。這是對某些地方政府通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入的敲警鐘。對老百姓反映強烈的不合法、不合理的收費基金項目要取消，對國有企業(yè)利潤國家要以所有者身份參與分配，對行政事業(yè)性收費和政府性基金要繼續(xù)清理規(guī)范。對于情況的多種說明，也讓國家“錢袋子”的收支做到有法可依，而不是建立在怨聲載道和不清不楚的基礎(chǔ)上。 新預(yù)算法的重大內(nèi)容就是嚴(yán)控地方債，合理處理“過渡期”。而“規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險”正是《決定》篇幅的重中之重。根據(jù)審計署的審計報告顯示，截止2013年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)有約有11萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)就有4萬億元，未納入財政管理，脫離中央和人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元、成本高昂的特征。此次新預(yù)算法，要求對地方債務(wù)做到規(guī)范性和透明化。在給地方政府有限的發(fā)債權(quán)同時，也要嚴(yán)守“必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)”的權(quán)威性，兩級人大的監(jiān)管作用將在此體現(xiàn)。而用財政部長樓繼偉形象的說法，就是“開前門，疏后門”。 現(xiàn)代國家治理需要一個框架式的制度，而財政是國家的支柱，預(yù)算更是財政的核心。在未來發(fā)展的道路上，中國的新預(yù)算法也將擔(dān)負(fù)起這個國家全面深化改革的諸多硬性財政法規(guī)支撐。站在歷史進(jìn)程來看，它更是全面深化改革的“同期聲”。（呂涯） |