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以有效“放”“管”營造公平競爭的市場環(huán)境
——解讀國務(wù)院常務(wù)會議決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄

    新華社北京１０月８日電 (新華社記者安蓓、趙超)８日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)。經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)將比２０１３年減少４０％。

    在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄具有哪些重要意義？從中傳遞出怎樣的信號？記者８日采訪了有關(guān)人士。

    會議決定，對城市道路、供水、化肥等１５類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案，并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高管理科學(xué)性和有效性。除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場、非跨境跨省電網(wǎng)等２３類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

    “這是本屆政府進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)的體現(xiàn)，是對十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的進(jìn)一步落實(shí)。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，對于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力、拉動有效投資、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

    按照現(xiàn)行的投資管理體制，中央層面對于企業(yè)投資的項(xiàng)目區(qū)分不同的情況，實(shí)行核準(zhǔn)制或者是備案制。具體來講，對于列入到政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，在目錄之外的實(shí)行備案管理。

    國家發(fā)展改革委政策研究室副主任楊潔說，政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄是劃分政府核準(zhǔn)范圍的重要文件。適時對這個文件進(jìn)行修訂，是處理好政府與市場關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。２０１３年，通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)４９項(xiàng)，需要報(bào)中央核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少了６０％。

    長期以來，政府職能存在“越位”和“缺位”的問題，一方面，政府對于市場主體投資行為過多包辦代替，甚至親自下場踢球，限制了民間投資的活力和空間，并產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗問題；而另一方面，在環(huán)境保護(hù)、社會管理、反壟斷等一些需要政府發(fā)揮監(jiān)管職能的領(lǐng)域政府卻不能發(fā)揮有效作用。從當(dāng)前形勢看，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，外部市場環(huán)境依然復(fù)雜，出口難以對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮正向拉動作用，消費(fèi)短期內(nèi)難以大幅增長，而面對產(chǎn)能過剩等矛盾，繼續(xù)采取盲目擴(kuò)張的方式拉動投資難以為繼。

    “只能依靠提高有效投資的效率，讓資金投向地方和社會真正需要的領(lǐng)域，這就需要把投什么以及怎樣去投的權(quán)力交給企業(yè)、交給地方政府，這是既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重要舉措?！蓖踯娬f。

    楊潔說，此次再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，涉及的大部分是企業(yè)和地方投資意愿比較強(qiáng)的領(lǐng)域，投資金額大，就業(yè)帶動力強(qiáng)，含金量比較高。而對境外投資取消核準(zhǔn)，將大幅度提升企業(yè)境外投資的便利化水平，進(jìn)一步推動國內(nèi)企業(yè)走出去。

    會議確定了取消下放政府投資審批權(quán)的三方面原則：一是進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。二是進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門和地方責(zé)任。三是進(jìn)一步完善監(jiān)管。下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)由地方政府按國家規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，并落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機(jī)制。

    “放”和“管”是完善政府職能、營造公平競爭的市場環(huán)境的兩面。在深化行政審批制度改革的過程中，我國將堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，推動體制機(jī)制的建設(shè)。

    楊潔介紹說，下一步，國家將進(jìn)一步加大改革力度，更加注重放管結(jié)合，改革創(chuàng)新投資管理體制。一方面是“放”，在再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄同時，還將減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。另一方面是“管”，以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。

    會議明確，要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)告和企業(yè)信用檔案制度，并向社會公開有關(guān)信息。要同步下移監(jiān)管與核準(zhǔn)、備案權(quán)限，地方政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為。