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    醞釀多年，煤炭資源稅從價計征終于落地。

    9月29日，國務院常務會議決定，在做好清費工作的基礎上，煤炭資源稅從12月1日起，正式由從量計征改為從價計征。

    煤炭資源稅從價計征并沒有全國統(tǒng)一的稅率，稅率將由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。國務院同時要求，立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等。

    取締省以下地方政府違規(guī)設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。

    資源稅從價征收的核心考量是鼓勵資源合理利用，同時增加稅收收入。從量征收是應納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量，乘以規(guī)定的單位稅額計算納稅，每噸資源品價格一刀切，往往金額較低；從價征收則按照每噸產(chǎn)品的具體價格，設置稅率征收。

    資源稅改革的落后者

    煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務，屢有提及。

    2011年底，修改后的《資源稅暫行條例》公布，并于當年11月起實行。修改后的資源稅暫行條例對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應提高了原油、天然氣的稅負水平，油氣資源稅按5%的稅率征收。但煤炭資源稅依然從量計征。

    煤炭資源稅是資源稅改革的落后者。2011年后，煤炭高產(chǎn)省份在兩會上提出議案，希望盡早推動煤炭資源稅“從價計征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改試點的方案，希望爭取到在當?shù)卦圏c的機會。各省份的議案被全國人大常委會辦公廳列為重點建議。

    去年十八屆三中全會，在財稅體制改革部署中也專門提及要加快煤炭資源稅從價計征改革。從2011年起，就有專家認為煤炭價格下行是推動煤炭資源稅從價計征的良機。但是煤炭資源稅從價計征始終沒有實施。

    2011年資源稅改迄今已三年，煤炭行業(yè)在價格下跌中日子愈益難過。有參與資源稅改調(diào)研的人士曾對《第一財經(jīng)日報》記者稱，因為各地情況差別很大，最可能的是由各省劃定稅率，而不設定全國統(tǒng)一稅率。

    收稅和清理收費賽跑

    中國煤炭經(jīng)濟研究中心教授邢雷對本報記者分析說，煤炭資源稅應該從價計征，但煤炭資源稅從價計征牽涉復雜，清理收費不徹底，貿(mào)然啟動不一定有好效果。

    煤炭行業(yè)長期承擔著各種費用。煤炭發(fā)展較早的地方，煤炭企業(yè)已經(jīng)積累了各種名目的收費項目。比較常見的是價格調(diào)節(jié)基金，各種支持當?shù)亟?jīng)濟的費用，有些省份還有煤炭出省費用。通行的看法認為，各種收費占到煤價的三分之一左右。

    清理涉煤收費的提法幾乎出現(xiàn)在所有煤炭政策和規(guī)定中，但效果并不容易衡量。

    山西、陜西、河南、內(nèi)蒙古等地先后出政策，減免煤炭企業(yè)的收費，減輕企業(yè)負擔。但大多是減免或緩收，并沒有全面取消。而今年密集出臺的幫助煤炭行業(yè)脫困的各種政策中，每次都還提及要清理收費，表明清理涉煤收費并不徹底。

    在一些煤炭資源豐富的地區(qū)，涉煤收入占地方收入很高比例。某資源省份發(fā)改委人士對本報記者說，最好的方式是將現(xiàn)有各種涉煤收費折合成稅率，既能保證地方政府收入，也能避免大幅增加企業(yè)負擔。

    在煤炭價格持續(xù)下行的情況下，一些資源省份的經(jīng)濟增速下滑，財政收入也受到影響。資源稅是地方稅種，處理得當能填補地方收入，但如果和各種收費疊加，將加重企業(yè)負擔，煤炭行業(yè)雪上加霜。

    從價計征還需細則配合

    煤炭資源稅從價計征，還面臨稅目問題，稅目涉及煤炭品種的認定，煤炭品種又和地方利益掛鉤，還需要多方博弈。

    除了稅目，資源稅改還面臨地方差異。一些省份煤炭發(fā)展較早，企業(yè)承擔著很多社會功能，包袱較重，需要在稅收上有所優(yōu)惠，但煤炭企業(yè)又在省級經(jīng)濟中起著重要作用，需要為經(jīng)濟多做貢獻，兩者矛盾需平衡。

    還有一些地方，比如內(nèi)蒙古，煤炭行業(yè)都是大企業(yè)，發(fā)展成熟，收稅不需要面對眾多小企業(yè)，容易征收。而像其他一些省份，煤炭產(chǎn)量在最近幾年增長很快，參與的企業(yè)良莠不齊，有大有小，會增加征稅成本和難度。

    煤炭價格認定也是一個重要的細節(jié)因素。各個地方煤炭品種、價格差別大，價格認定也非常繁復，比如通行的秦皇島港口價實際上包含了運費?？涌诿簝r又千差萬別，要認定統(tǒng)一的煤炭價格非常困難，需要設立嚴格的標準方能有利于征收。

    不過從本次國務院常務會議公布的內(nèi)容可以推斷，目前的煤炭資源稅從價計征方案可能是國家設定一個標準，設定稅率浮動空間，由地方選擇和該地情況匹配的稅率。這些執(zhí)行細則都要由地方來明確。（張旭東）