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國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善固定資產(chǎn)加速折舊政策、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，決定進(jìn)一步開放國內(nèi)快遞市場、推動內(nèi)外資公平有序競爭。在關(guān)于擴(kuò)大全方位主動開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、創(chuàng)造公平競爭營商環(huán)境等問題時，會議認(rèn)為，目前我國國際快遞業(yè)務(wù)已基本對外資開放，主要城市國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)也已對部分外資企業(yè)分批開放。依據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾，進(jìn)一步放開國內(nèi)市場，讓國內(nèi)外快遞企業(yè)同臺競爭，有利于倒逼國內(nèi)企業(yè)改善經(jīng)營管理、提升服務(wù)水平，使廣大消費(fèi)者有更多選擇。會議決定，全面開放國內(nèi)包裹快遞市場，對符合許可條件的外資快遞企業(yè)，按核定業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營地域發(fā)放經(jīng)營許可。會議強(qiáng)調(diào)，要堅持放管結(jié)合，確?？爝f行業(yè)有序健康發(fā)展。 上世紀(jì)六七十年代出生的人都有印象，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國從事信件、報刊、包括包裹郵寄等快遞業(yè)務(wù)，完全是由郵電局獨(dú)家經(jīng)營，僵化的市場體制，使得這一行業(yè)長期處在一枝獨(dú)秀的狀態(tài)，1980年，中國郵政開始開辦全球郵政特快專遞業(yè)務(wù)（EMS），隨著改革開放的腳步加快，郵政特快專遞一枝獨(dú)秀的狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場的發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的快遞需求，到了1986年，全球快遞、物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者DHL與中國對外貿(mào)易運(yùn)輸集團(tuán)總公司各注資50％成立中外運(yùn)敦豪；1993年順豐速運(yùn)和申通快遞分別在珠三角、長三角成立，一年之后宅急送在北京應(yīng)運(yùn)而生，1998年郵政與電信“分家”，包裹快遞市場（EMS）一家獨(dú)攬的狀況徹底終結(jié)，由此我們就不難看出，快遞業(yè)在中國的誕生與發(fā)展，并隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電商行業(yè)的迅速崛起，成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢煞指畹囊徊糠?，每一個腳印都伴隨著國家改革開放的步伐前行。 而從我國快遞行業(yè)誕生發(fā)展的“軌跡”來看，經(jīng)歷過法規(guī)制度的障礙博弈，由非法的小打小鬧，到合法行業(yè)的大舉進(jìn)攻市場，再到與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，始終伴隨著國家改革開放的腳步一路走來，但受到某種觀念的束縛和局限，完全“國產(chǎn)化”的快遞行業(yè)缺少外資和外來先進(jìn)服務(wù)理念、觀念、經(jīng)驗(yàn)的融入和參與市場競爭，國內(nèi)快遞企業(yè)的某種惰性又逐漸顯示出來，公眾對快遞行業(yè)所暴露的種種亂象也是詬病頗多，小快遞企業(yè)無序競爭坑害客戶，大快遞企業(yè)行為失范服務(wù)水平不高，快遞人員素質(zhì)參差不齊等問題已經(jīng)制約了快遞行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，出現(xiàn)的這些問題，亟待通過融入新的血液，用進(jìn)一步市場競爭手段來進(jìn)行整合和淘勝劣汰。而且，通過30多年市場磨練，快遞業(yè)向市場全面放開的時機(jī)已經(jīng)成熟，正如國務(wù)院常務(wù)會議所分析的那樣，目前我國國際快遞業(yè)務(wù)已基本對外資開放，主要城市國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)也已對部分外資企業(yè)分批開放。推動快遞業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“黑馬”，也能促進(jìn)物流業(yè)上臺階，進(jìn)一步搞活流通、拉動內(nèi)需，增加社會就業(yè)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生積極出力。進(jìn)一步放開國內(nèi)市場，讓國內(nèi)外快遞企業(yè)同臺競爭，有利于倒逼國內(nèi)企業(yè)改善經(jīng)營管理、提升服務(wù)水平，使廣大消費(fèi)者有更多選擇。 市場經(jīng)濟(jì)說到底是也是法治經(jīng)濟(jì)，一切市場行為，既要服從市場游戲規(guī)則，更必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，為了既保障包裹快遞市場全面向外資快遞企業(yè)開放，又不至于因無序競爭造成市場混亂，國務(wù)院常務(wù)會議在確?？爝f行業(yè)有序健康發(fā)展的同時更強(qiáng)調(diào)：一是完善經(jīng)營許可程序，加強(qiáng)資質(zhì)審核。簡化手續(xù)，提高效率。二是推進(jìn)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，與綜合交通運(yùn)輸體系順暢對接，支持解決城市快遞車輛通行難等問題。保障寄遞安全。三是鼓勵快遞企業(yè)兼并重組，完善和落實(shí)重組備案、外資并購審查等制度。加強(qiáng)代理和加盟企業(yè)管理，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違規(guī)代理等行為。讓快遞這一朝陽產(chǎn)業(yè)更加紅火，為刺激居民消費(fèi)創(chuàng)造條件，便利廣大商家和億萬群眾。 隨著現(xiàn)代社會生活的文明與發(fā)展，快遞行業(yè)已經(jīng)融入并與人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢煞?，快遞業(yè)需要在競爭中發(fā)展，更需要在發(fā)展中規(guī)范，將國內(nèi)快遞市場全面放開，促進(jìn)物流業(yè)上臺階，讓消費(fèi)者擁有更多的選擇，更倒逼快遞業(yè)以更規(guī)范的操作，更優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)適應(yīng)市場，說到底，從中受益匪淺的除了拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和繁榮快遞市場等之外，從中受惠最多的依然還是最普通的人民群眾，因此，全面放開快遞市場，倒逼企業(yè)規(guī)范發(fā)展，是國家改革開放的情勢所需，更是人民群眾的現(xiàn)實(shí)與未來所必要。（朱永華） |