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    我國首個應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國家專項規(guī)劃出臺。

    近日，國務(wù)院批復(fù)了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），《規(guī)劃》明確了未來六年中國低碳發(fā)展的路線圖和時間表。

    “‘十二五’期間，我國并未制定應(yīng)對氣候變化的‘十二五’專項規(guī)劃，而是發(fā)布了《十二五控制溫室氣體排放工作方案》。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任鄒驥對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，《規(guī)劃》在一定程度上相當(dāng)于應(yīng)對氣候變化的“十三五”專項規(guī)劃，預(yù)計將來會制定一些更為細(xì)致的行動計劃。

    在9月19日《規(guī)劃》的發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任解振華回答了關(guān)于二氧化碳排放的峰值問題，解振華在會上表示：“我們希望中國的二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤的狀況，到底什么時候會出現(xiàn)？我們也正在研究論證，這次李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯會議上也講到了這個問題。我想，張高麗副總理在氣候變化聯(lián)合國峰會上也會原則上宣布中國在峰值方面的一些考慮?！?/p>

    2020年非化石能源占比目標(biāo)實現(xiàn)難度大

    《規(guī)劃》提出了2020年的目標(biāo)，但實際上主要是重復(fù)了2009年中國政府對國際社會的承諾。

    具體為，到2020年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo)，低碳試點示范取得顯著進(jìn)展，適應(yīng)氣候變化能力大幅提升，能力建設(shè)取得重要成果，國際交流合作廣泛開展等內(nèi)容。

    解振華介紹，截止到2013年，我國碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量也已提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億立方米。

    “受經(jīng)濟(jì)下行因素影響，實現(xiàn)碳強(qiáng)度目標(biāo)的難度不小。”鄒驥解釋，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，作為碳強(qiáng)度分母的GDP總量會降低，但作為碳強(qiáng)度分子的碳排放總量未必會隨之同時顯著降低，因此碳強(qiáng)度的目標(biāo)能否實現(xiàn)，還有待觀察。

    “其中，非化石能源占一次能源比例這個目標(biāo)，實現(xiàn)起來難度最大。”鄒驥分析，現(xiàn)在中國的新能源裝機(jī)容量很大，世界領(lǐng)先，但由于并網(wǎng)難問題還未很好地解決，所以目前發(fā)電量還不多，“同時，能源消費(fèi)總量增長過快，也是制約這一目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素”。

    解振華指出，現(xiàn)在距離2020年還有6年時間，所以我們把已經(jīng)公布的這些目標(biāo)，納入到中長期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，說明中國政府有決心、有信心確保在2020年之前應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的實現(xiàn)。

    為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出要穩(wěn)步推進(jìn)各項試點：一是繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)到2020年低碳試點省區(qū)的碳強(qiáng)度下降幅度超過全國平均水平；二是在繼續(xù)開展低碳城市試點的同時，開展低碳城（鎮(zhèn)）試點，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗。

    同時，扎實推進(jìn)低碳園區(qū)試點，計劃到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點評價指標(biāo)體系和建設(shè)規(guī)范；四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，開展低碳商業(yè)試點，在2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點1000個左右；五是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實推進(jìn)低碳社區(qū)試點，“十二五”末全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達(dá)到1000個左右。

    制訂全國碳排放交易總體方案

    碳市場是《規(guī)劃》的另一重點內(nèi)容。《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。

    具體而言，國家提出要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究全國碳排放總量控制目標(biāo)的地區(qū)分解落實機(jī)制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實施步驟和配套措施。

    《規(guī)劃》提出，要做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計，制定全國碳排放交易管理辦法，并培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

    此前，在8月底召開的“2014年中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級別研討會”上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華透露，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場計劃于2016年試運(yùn)行，2020年正式建立全國碳市場。

    國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國內(nèi)政策與履約處副處長王庶對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，三中全會通過的《決定》提出，要同時開展節(jié)能量與碳交易，節(jié)能量交易由國家發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)，目前氣候司也將與環(huán)資協(xié)調(diào)，明確兩類交易的范圍和內(nèi)容，盡量做到不重復(fù)建設(shè)。“初步考慮的結(jié)果是，建議節(jié)能量交易在碳交易沒有覆蓋到的行業(yè)進(jìn)行?！?/p>

    《規(guī)劃》還提出，未來將不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項目的減排量核證方法學(xué)。制定工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關(guān)合作機(jī)制。

    “我認(rèn)為，碳市場應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，不應(yīng)急于冒進(jìn)。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，建立全國碳市場需要完善的政策還有很多，比如財稅、金融、統(tǒng)計和監(jiān)測等支撐政策體系還需要盡快建立。（王爾德）