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近年來，云南省地質(zhì)災(zāi)害防治工作在政策引導(dǎo)、資金支持、措施落實(shí)方面都取得了實(shí)質(zhì)效果。2011年至2013年，全省投入44億余元，穩(wěn)妥實(shí)施了1054個(gè)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目，因地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓9萬余人，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 云南省山地占全省國土總面積的94%，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜脆弱，大量村落分布在高山深谷，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，具有隱蔽性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)、災(zāi)害鏈長的特點(diǎn)。全省129個(gè)縣級行政區(qū)均有成災(zāi)記錄，是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。截至2013年底，全省共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)22469個(gè)、受威脅人口267萬人。 云南省國土資源廳專家指出，造成云南地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的首要原因是地質(zhì)地理?xiàng)l件特殊。云南省處于亞歐板塊和印度洋板塊的碰撞結(jié)合帶，活動(dòng)斷裂帶密集，不穩(wěn)定巖土體分布廣泛，全國11個(gè)地震活動(dòng)帶中，有3個(gè)涉及云南。近年來，彝良、洱源、迪慶、永善、盈江、魯?shù)榈鹊叵群蟀l(fā)生較強(qiáng)地震，震區(qū)巖土體松動(dòng)、穩(wěn)定性變差，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)增多，受降雨影響，極易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流。其次是氣候多變，旱雨季分明，局部暴雨頻繁。2009年秋季以來，云南省遭受連續(xù)干旱，全省地下水水位下降、巖土體松散開裂，受汛期連續(xù)降雨、單點(diǎn)暴雨影響，發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的概率明顯增大。此外，云南省大量村落分布在高山深谷，受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重。全省地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)占全省國土總面積的78.68%，大量農(nóng)村群眾無法實(shí)施異地搬遷，仍世代居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。隨著降雨、地震和工程建設(shè)等因素的影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其受危害人數(shù)還在不斷增長，防災(zāi)壓力巨大。 云南地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢。加之近年云南省干旱持續(xù)，地震頻發(fā)，極端天氣事件多發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害激發(fā)因素增加。此外，地質(zhì)災(zāi)害威脅巨大的另一重要原因，還在于它的不斷變化。舊的隱患被發(fā)現(xiàn)和消除后，新的隱患在不斷增加。魯?shù)?.5級地震后，省國土資源系統(tǒng)共排查、復(fù)核地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1770處，其中原有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1020處，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)750處，新增點(diǎn)占42%。從客觀自然因素和防治工作推進(jìn)情況來看，云南省地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分繁重。 對此，省委、省政府下決心要做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2010年11月，省政府在全國率先下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“十項(xiàng)重大措施”，明確要求實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)的轉(zhuǎn)變；2013年，在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，云南省地質(zhì)災(zāi)害防治工作迎來了重大歷史機(jī)遇，啟動(dòng)了《云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實(shí)施方案（2013—2020年）》，在前期已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、搬遷與治理、應(yīng)急“四大工程”和相關(guān)配套制度建設(shè)。 從上到下的全力推動(dòng)，讓云南省地質(zhì)災(zāi)害防治工作在政策引導(dǎo)、資金支持、措施落實(shí)方面都取得了前所未有的實(shí)質(zhì)效果，地質(zhì)災(zāi)害防治投入長效機(jī)制基本形成。2011年至2013年，云南省投入44億余元，穩(wěn)妥實(shí)施了1054個(gè)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目，因地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓9萬余人。既有效治理了災(zāi)害隱患，又拓展了城市發(fā)展空間，改善了生態(tài)環(huán)境，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展。2013年起，每年安排不少于20億元資金，開展全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。 全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃建立健全。2012年底，云南省完成了所有縣（市、區(qū)）的縣級和16個(gè)州（市）的市級10年地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。2013年，形成了《云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實(shí)施方案（2013—2020年）》，從地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與需求、指導(dǎo)思想方針原則與目標(biāo)任務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、投資估算與資金籌措、總體進(jìn)度安排、效益評估、保障措施共8個(gè)方面對云南省2013年至2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了全面規(guī)劃部署，有力指導(dǎo)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作有序開展。 氣象預(yù)警、群測群防、專業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力全面得到提高。云南省國土資源廳與云南省氣象局合作提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)精確度，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布；大力推進(jìn)群防群測，全省已發(fā)現(xiàn)2萬余個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患，共推選監(jiān)測員2.77萬人。建立了監(jiān)測預(yù)警示范基地，在部分重點(diǎn)防治區(qū)初步建立了專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系、實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范項(xiàng)目。通過全面系統(tǒng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了廣大基層干部和監(jiān)測員的工作積極性，營造全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的氛圍。2011年至2013年，全省成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害55起，避免人員傷亡3106人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失6954萬元，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。 不斷提高應(yīng)急能力，廣泛開展宣傳教育。2013年全省共組織應(yīng)急演練1109次，參演人員12.9萬人。2003年至2013年間共組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)9748場次，培訓(xùn)人員196.3萬人。全面完成了129個(gè)縣（市、區(qū)）28584名地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人和監(jiān)測人員的培訓(xùn)。發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳片、《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防手冊》等，增強(qiáng)公眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識和臨災(zāi)自救互救、科學(xué)應(yīng)對能力。 加強(qiáng)資質(zhì)隊(duì)伍與專家管理。應(yīng)急體系建設(shè)取得進(jìn)展，全省建立分級分區(qū)災(zāi)害應(yīng)急處置專家隊(duì)伍，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全了與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援和技術(shù)保障隊(duì)伍。 不斷健全完善“落實(shí)責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考評”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制落實(shí)責(zé)任，各級政府健全完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作機(jī)制，把地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作列入重要議事日程，省政府將此項(xiàng)工作作為對各州（市）政府國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。（記者 朱丹） |