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    要使臨時(shí)救助“常態(tài)化”而不是“臨時(shí)應(yīng)付”，必須將主要精力放在補(bǔ)好短板上。目前來看，主要是要進(jìn)一步明晰制度細(xì)則，防止制度松散粗略影響實(shí)際操作；提升“統(tǒng)”的能力，加強(qiáng)部門聯(lián)動；要進(jìn)一步規(guī)范管理

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面建立臨時(shí)救助制度、為困難群眾兜底線救急難。這是今年5月1日實(shí)施《社會救助暫行辦法》以來，國務(wù)院作出的又一項(xiàng)重大決策?！渡鐣戎鷷盒修k法》專門用一章五條對臨時(shí)救助作出規(guī)定。這次國務(wù)院常務(wù)會議決定全面建立臨時(shí)救助制度，標(biāo)志著相關(guān)救助程序、救助措施、救助資金等已經(jīng)明晰，即將在全國全面得到落實(shí)。

    全面建立臨時(shí)救助制度，體現(xiàn)了政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。《社會救助暫行辦法》明確，社會救助要建立“最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助”等8項(xiàng)制度。目前，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助制度，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，無論從救助對象確認(rèn)、經(jīng)辦程序，還是監(jiān)督手段、資金監(jiān)管，都相對趨于成熟。但這些常規(guī)的救助之外，還有一部分特殊困難群體得不到及時(shí)救助。比如，因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的生活困難家庭，因身份不明、無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的特殊患者，基本保障尚未完全落位。因此才派生出臨時(shí)救助制度。

    同其他救助制度一樣，臨時(shí)救助制度建立初期，需將主要精力放在補(bǔ)好短板，一開始就抓好各項(xiàng)制度銜接，讓所有部門協(xié)調(diào)一致，才能使臨時(shí)救助“常態(tài)化”而不是“臨時(shí)應(yīng)付”。

    臨時(shí)救助短板在哪呢？目前看至少有三方面：一是進(jìn)一步明晰制度細(xì)則，防止制度松散粗略影響實(shí)際操作?！渡鐣戎鷷盒修k法》第四十七條規(guī)定的給予臨時(shí)救助的相關(guān)條件，總體上是一種籠統(tǒng)的說法。具體到每個(gè)部門、每個(gè)層面如何操作，比如對象如何確認(rèn)、程序如何規(guī)范，如何確定救助標(biāo)準(zhǔn)、保障救助資金、做好聯(lián)動等，都需要各個(gè)職能部門出臺實(shí)施細(xì)則。而目前，恰恰因?yàn)闆]有細(xì)則，才使臨時(shí)救助用其他救助資金“應(yīng)付”。

    二是提升“統(tǒng)”的能力，加強(qiáng)部門聯(lián)動。臨時(shí)救助的特點(diǎn)是“救急難”，其救助對象不光是民政工作對象，也包括社會其他人群。因此，制度設(shè)計(jì)由民政部門牽頭，其他部門配合。但實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)配合部門把工作全部推給民政部門，民政部門又不能跨部門行使職權(quán)的現(xiàn)象，一定程度影響了臨時(shí)救助。比如，身份不明、無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的特殊患者，最急的是救命，民政部門應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)救助。但民政部門又顯然不具備直接救命這個(gè)條件。這就需要強(qiáng)化“統(tǒng)”的能力，以“救急難”為核心，集中精力、人力、物力、財(cái)力建立綠色通道，以最快速度救急救命。

    三是進(jìn)一步規(guī)范管理。過去，臨時(shí)救助資金缺“專項(xiàng)”，只能從其他救助資金中劃轉(zhuǎn)，這種做法在財(cái)務(wù)制度上并不規(guī)范，往往導(dǎo)致救助部門進(jìn)退兩難。臨時(shí)救助必須籌措好救助資金，才能保障救助兜底。因此，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確，臨時(shí)救助實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)制”，救助資金列入地方預(yù)算，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，引導(dǎo)社會力量和公益基金發(fā)揮積極作用，此舉有望改變過去臨時(shí)救助基金“東挪西湊”的尷尬狀況。當(dāng)然，資金有了著落，加強(qiáng)監(jiān)管的要求就隨之而來。要完善臨時(shí)救助審批、救助資金發(fā)放、救助效能檢查等各項(xiàng)制度措施，切實(shí)做到各環(huán)節(jié)公開透明，陽光操作。

    全面建立臨時(shí)救助制度是政府以人為本、保障基本民生的重要職責(zé)，事關(guān)公平正義。當(dāng)下重點(diǎn)應(yīng)是圍繞重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，使這項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)，讓特殊困難群眾享受到政策的陽光普照。（董宏達(dá)）