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新華社北京９月１７日電（記者 陳菲）最高人民檢察院日前發(fā)布了《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作方案》，確定自今年１０月至２０１５年６月，在人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作。

根據(jù)方案，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，在原有人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍基礎(chǔ)上，將查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”、“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”、“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”等三種情形納入監(jiān)督范圍，由人民監(jiān)督員啟動(dòng)相應(yīng)監(jiān)督程序。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，人民監(jiān)督員制度自２０１０年１０月全面實(shí)行以來，在實(shí)際運(yùn)行中遇到一些突出的問題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)督評(píng)議案件程序不完善、人民監(jiān)督員知情權(quán)保障不到位、對(duì)采納多數(shù)人民監(jiān)督員意見的處理決定缺乏救濟(jì)程序等。

方案針對(duì)這些問題，從完善監(jiān)督前、監(jiān)督中的程序，設(shè)置復(fù)議程序，建立健全知情權(quán)保障機(jī)制等方面作出調(diào)整。

方案要求，對(duì)職務(wù)犯罪立案情況、對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱，便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。

方案還建立了人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度和參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。要求控申部門接待屬于本院辦理的職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)告知其在控申部門處理完畢后，對(duì)處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。并建議在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)務(wù)和文件時(shí)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員作為見證人并接受其監(jiān)督。

方案還明確，檢察機(jī)關(guān)處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見，經(jīng)反饋后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍然不同意的，可以要求組織案件監(jiān)督的檢察院復(fù)議一次。

和此項(xiàng)改革相配套，最高檢和司法部日前還發(fā)布了《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作的意見》。根據(jù)意見，人民監(jiān)督員將由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，參與具體案件監(jiān)督的由檢察機(jī)關(guān)從司法行政機(jī)關(guān)建立的人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選確定。

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)制度，在制度試點(diǎn)階段和擴(kuò)大試點(diǎn)工作之初，為及時(shí)啟動(dòng)和推廣這項(xiàng)工作，人民監(jiān)督員是由檢察機(jī)關(guān)商請(qǐng)其他單位、組織民主推薦，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行考察確認(rèn)后產(chǎn)生的。

２０１０年１０月，最高檢部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)行人民監(jiān)督員制度至今，各地檢察機(jī)關(guān)主要實(shí)行由上一級(jí)檢察院和“選任委員會(huì)”兩種方式選任人民監(jiān)督員，在一定程度上擺脫了各個(gè)檢察院自行選任人民監(jiān)督員監(jiān)督自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的矛盾，從程序上加強(qiáng)了對(duì)人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)的保障。

為從根本上解決檢察機(jī)關(guān)“自己選人監(jiān)督自己”的問題，最高檢根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神和中央司法改革要求，對(duì)人民監(jiān)督員選任管理方式改革進(jìn)行了重點(diǎn)研究，提出了由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員的改革思路，并與司法部達(dá)成了一致意見。

意見確定了北京、吉林、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣西、重慶、寧夏為開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市），并明確了人民監(jiān)督員的設(shè)置、管理和選任機(jī)關(guān)、選任條件、選任程序。改革試點(diǎn)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)同步開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作。

“由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作有利于充分發(fā)揮司法行政職能，提高人民監(jiān)督員制度公信力，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，對(duì)于拓寬人民群眾有序參與司法渠道，建立公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度具有重要的意義?！必?fù)責(zé)人說。