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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，談?wù)摻?jīng)濟(jì)問題的時候，我們總喜歡用數(shù)據(jù)加以佐證。比如，根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，迄今為止，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)略高于50%。但在研究城鎮(zhèn)化問題的專家看來，一些農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)中已經(jīng)是常住人口，但農(nóng)民戶籍沒有變，不能和城市居民享受同等待遇。數(shù)據(jù)華麗的表象背后，隱藏了城鎮(zhèn)化過程中實實在在的問題。 這些問題早已引起高層的重視。最新消息是，國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會并特別強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點，并明確提出：要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進(jìn)大約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”。 此前在9月10日，2014年夏季達(dá)沃斯開幕式上，李克強(qiáng)總理也提到，中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還很不平衡，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以說是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。 一周時間內(nèi)，總理兩次提到新型城鎮(zhèn)化，可見對新型城鎮(zhèn)化寄予厚望。新型城鎮(zhèn)化秉承以人為本的核心并突出新理念，離不開大刀闊斧的改革，而這需要去掉觀念上的枷鎖。就像李克強(qiáng)總理所說，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。 清華大學(xué)教授蔡繼明分析，之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，以“人”為核心，就是要避免走過去“以地為本”的老路。 蔡繼明：就城鎮(zhèn)化本來的含義來說，是要解決農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，轉(zhuǎn)移人口的市民化的問題。意義本來就是以人為本，但是為什么特別強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以人為本呢？是相對于我們過去走過的城鎮(zhèn)化道路，更多的是注重城市的空間擴(kuò)展，主要是大面積的土地從農(nóng)民那里征收過來，然后列入了城市規(guī)劃，開始修建大馬路，大廣場，高樓大廈。但是農(nóng)民卻被拒絕在城市的大門之外，大量農(nóng)民雖然進(jìn)了城，也被統(tǒng)計局統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但是他們并沒有得到城市的戶口，公共服務(wù)，公共產(chǎn)品都不能夠享受。因此新型城鎮(zhèn)化就是相對于過去的這種粗放的，更多的注重土地，城市空間擴(kuò)展的城市化道路來說，它更強(qiáng)調(diào)要按盡快的下大力量，把這些已經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要盡快的把他們變成城市的居民，所以這也是特別強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以人為本。 蔡繼明認(rèn)為，土地制度是亟待改革創(chuàng)新的首要問題。 蔡繼明：最需要的改革創(chuàng)新，我理解應(yīng)該是土地制度，我們原有的土地制度，只要城市建設(shè)擴(kuò)展需要占用農(nóng)民的土地都采用了政府征收的方式，把農(nóng)村集體土地?zé)o條件的變成城市的國有土地。這個過程一方面造成了對農(nóng)民土地權(quán)益的侵害，另一方面由于低價征來的土地在使用過程當(dāng)中，當(dāng)然他就不夠珍惜。大量的土地用來招商引資，很多工業(yè)用地幾乎就是零地價，較少的土地開發(fā)房地產(chǎn)，這又造成房地產(chǎn)市場供不應(yīng)求，房價必然就飛漲。 為什么大量的人口進(jìn)了城不能落戶？大量的遷徙人口不能定居？其中一個很重要的原因就是現(xiàn)在這種土地制度阻礙著人口的城市化，所以全面深化改革里邊有一項重要的就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，要讓農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合城市規(guī)劃的前提下，能夠和國有的土地同等入市，這樣給農(nóng)民帶來土地財產(chǎn)的收入。大量的集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，土地的供給缺口就可以得到補(bǔ)償，那么城市住宅的供給也相應(yīng)的增加，如果住房問題解決了，進(jìn)城落戶最大的障礙就消除了。 關(guān)于此話題，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞做出解讀。 經(jīng)濟(jì)之聲：前面我們簡單梳理了一下，在不到一周時間內(nèi)，李克強(qiáng)總理兩次提到新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革取得的進(jìn)展和面臨的問題來看，新型城鎮(zhèn)化頻頻出現(xiàn)在重要場合，我們?nèi)绾谓庾x這個現(xiàn)象？ 劉瑞：新型城鎮(zhèn)化是目前推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力，這個是有共識的，從總理到專家到一般基層干部，都意識到城鎮(zhèn)化將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的機(jī)遇。當(dāng)然這個機(jī)遇要看怎么捕捉了，如果說捕捉不好有可能走上過去傳統(tǒng)老路，所以特別強(qiáng)調(diào)“新”的概念。李克強(qiáng)總理幾次在不同重要場合都講到這個問題，我們深有同感。 經(jīng)濟(jì)之聲：總理特別強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字。這個“新”字主要應(yīng)該體現(xiàn)在哪些層面上？ 劉瑞：這個“新”應(yīng)該是相對于“舊”的，過去強(qiáng)調(diào)是以地相當(dāng)于城市本身，這在學(xué)術(shù)界上大家可以都看到。過去的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展了但鄉(xiāng)村依然沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化，城市帶動農(nóng)村一體發(fā)展，把城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮。新型城鎮(zhèn)化要避免走過去那種城市化的老路，導(dǎo)致“城市病”的一定程度爆發(fā)，城市大規(guī)模的新修基礎(chǔ)設(shè)施，而忘記了保持它的藍(lán)天白云和綠油油的草地。此外，現(xiàn)在是信息社會，城市化的發(fā)展需要考慮信息化的問題，最后歸結(jié)起來還是一個人性化的問題，這都是“新”的內(nèi)涵。 經(jīng)濟(jì)之聲：新型城鎮(zhèn)化如果要展現(xiàn)新意，必然要靠改革創(chuàng)新去推動。在昨天的會議上，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，要用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。怎么解讀這個“開山斧”？ 劉瑞：我個人看法是，現(xiàn)在如果要解決城鎮(zhèn)化，的確需要掄起“開山斧”，而且這個“開山斧”不能是“一板斧”，而是“三板斧”的問題，就是人、地、錢應(yīng)該同時予以考慮。因為這三者之間是不能脫離的，如果只是單獨(dú)的強(qiáng)調(diào)其中一點可能忽略別的方面，整個城鎮(zhèn)化會一些出現(xiàn)問題。 |