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最高法公布“十大案例”
政府信息咋公開 典型案例來指引

    不久前，因退票費收取20%的服務費，同時拒絕公開定價信息和退票成本信息，國家鐵路局被告上法庭，經(jīng)北京市第一中級人民法院審理，撤銷國家鐵路局作出的答復決定，要求其對政府信息公開申請重新予以答復。國家鐵路局敗訴。

    本案的判決再次引發(fā)公眾對哪些信息可以公開等問題的關(guān)注。9月12日，最高人民法院公布“政府信息公開十大案例”，在指導各地法院更好履行審判職責的同時，促進司法機關(guān)裁判尺度以及行政機關(guān)執(zhí)法尺度的統(tǒng)一，也有助于公眾了解信息公開工作案件的審理和判決。記者選擇了部分典型案例，請最高法行政庭副庭長李廣宇作出點評。

    國家秘密不得公開，司法信息不屬于政府信息

    【案情簡介】2012年5月29日，奚明強向公安部申請公開《關(guān)于實行“破案追逃”新機制的通知》《關(guān)于完善“破案追逃”新機制有關(guān)工作的通知》《日?！熬W(wǎng)上追逃”工作考核評比辦法（修訂）》等三個文件中關(guān)于網(wǎng)上追逃措施適用條件的政府信息。公安部告知其申請獲取的政府信息屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形，不予公開。奚明強不服，提起行政訴訟。

    【法院判決】北京市第二中級人民法院經(jīng)審理認為，《關(guān)于實行“破案追逃”新機制的通知》是秘密級文件；其余兩份文件系根據(jù)前者的要求制定，內(nèi)容密切關(guān)聯(lián)，應當不予公開。判決駁回奚明強的訴訟請求。奚明強不服，提出上訴。北京市高級法院經(jīng)審理認為，根據(jù)《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。本案中，奚明強向公安部申請公開的三個文件及其具體內(nèi)容，是公安部作為刑事司法機關(guān)履行偵查犯罪職責時制作的信息，依法不屬于《政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息。判決維持一審判決。

    【法官說法】本案的焦點集中在追查刑事犯罪中形成的秘密事項的公開問題。根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條的規(guī)定，行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密的政府信息。公安機關(guān)具有行政機關(guān)和刑事司法機關(guān)的雙重職能，其在履行刑事司法職能時制作的信息不屬于《政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息。

    是否涉及商業(yè)機密，行政機關(guān)應當審查舉證

    【案情簡介】2011年10月10日，王宗利向天津市和平區(qū)信息公開辦申請公開和平區(qū)金融街公司與和平區(qū)土地整理中心簽訂的委托拆遷協(xié)議和支付給土地整理中心的相關(guān)費用的信息。和平區(qū)房管局給金融街公司發(fā)出《第三方意見征詢書》后，告知王宗利申請查詢的內(nèi)容涉及商業(yè)秘密，權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)答復，不予公開。王宗利提起行政訴訟。

    【法院判決】天津市和平區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，和平區(qū)房管局只給金融街公司發(fā)了一份第三方意見征詢書，沒有對王宗利申請公開的政府信息是否涉及商業(yè)秘密進行調(diào)查核實，訴訟中也未提供王宗利所申請政府信息涉及商業(yè)秘密的任何證據(jù)，使法院無法判斷王宗利申請公開的政府信息是否涉及第三人的商業(yè)秘密。因此，判決撤銷被訴《涉及第三方權(quán)益告知書》，并要求和平區(qū)房管局重新作出政府信息公開答復。

    【法官說法】在政府信息公開實踐中，行政機關(guān)經(jīng)常會以申請的政府信息涉及商業(yè)秘密為理由不予公開，但有時會出現(xiàn)濫用。人民法院在合法性審查中，應當根據(jù)行政機關(guān)的舉證作出是否構(gòu)成商業(yè)秘密的判斷。

    對行政相對人產(chǎn)生影響的信息不屬“內(nèi)部信息”

    【案情簡介】2009年5月26日，江蘇省如皋市物價局印發(fā)“皋價發(fā)［2009］28號”文件。該文件中有這樣的表述：“對《價格違法行為行政處罰規(guī)定》自由裁量處罰幅度詳見附件一（2）”。

    2013年3月8日，張宏軍向如皋市物價局提出申請，要求其公開“28號”文件。如皋市物價局答復稱，該文件系其內(nèi)部信息，不屬于應當公開的政府信息范圍，向原告提供該文件主文及附件“如皋市物價局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法”，但未提供該文件的附件一（2）。張宏軍不服，提起訴訟。

    【法院判決】本案中的涉訴信息是被告行使行政管理職責過程中所制作的信息，是針對行政裁量權(quán)所作的細化、量化標準，不屬于內(nèi)部信息，應當予以公布。此外，如皋市物價局選擇性公開涉訴信息的部分內(nèi)容缺乏法律依據(jù)。如皋市物價局應當全面、準確、完整地履行政府信息公開職責。

    【法官說法】該案涉及內(nèi)部信息的界定問題。所謂內(nèi)部信息，就是對外部不產(chǎn)生直接約束力的普遍政策闡述或?qū)€案的非終極性意見。本案中，涉訴政府信息是被告行使行政管理職責過程中所制作的信息，是對價格違法行為進行量化處罰的依據(jù)，會對行政相對人的權(quán)利義務產(chǎn)生影響，因而不應屬于內(nèi)部信息。

    保障性住房享受者收入信息應公開

    【案情簡介】2013年3月，楊政權(quán)向山東省肥城市房管局申請公開經(jīng)適房、廉租房住戶的信息，包括戶籍、家庭人均收入和家庭人均居住面積等。肥城市房管局向楊政權(quán)告知其中三批保障性住房人信息已在肥城政務信息網(wǎng)、肥城市房管局網(wǎng)站進行了公示。楊政權(quán)提起訴訟，要求一并公開所有享受保障性住房人員的信息。

    【法院判決】泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，楊政權(quán)要求公開的政府信息涉及公民的個人隱私，不應予以公開，判決駁回楊政權(quán)的訴訟請求。楊政權(quán)不服，提起上訴。泰安市中級人民法院經(jīng)審理認為，當涉及公眾利益的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)與保障性住房申請人一定范圍內(nèi)的個人隱私相沖突時，應首先考量保障性住房的公共屬性，使獲得這一公共資源的公民讓渡部分個人信息。因此責令肥城市房管局重新作出書面答復。

    【法官點評】在保障性住房的分配過程中，當享受保障性住房人的隱私權(quán)直接與競爭權(quán)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)發(fā)生沖突時，應根據(jù)比例原則，以享受保障性住房人讓渡部分個人信息的方式優(yōu)先保護較大利益的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相關(guān)政府信息的公開不應也不必以權(quán)利人的同意為前提。

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    申請公開火車票退票費相關(guān)信息遭拒后律師依法維權(quán)

    國家鐵路局被判重新答復

    日前，北京市第一中級人民法院就董正偉訴國家鐵路局政府信息公開一案作出判決，對于原告要求判決被告直接公開火車票退票費相關(guān)信息的訴訟請求，法院依法予以駁回，同時判決撤銷國家鐵路局作出的［2014］3號告知函，就董正偉提出的政府信息公開申請重新予以答復。

    2014年4月1日，被告國家鐵路局收到原告董正偉提出的政府信息公開申請。原告要求“公開鐵路總公司制定調(diào)漲火車票20%退票費的過程中政府定價信息和退票成本信息等”。被告于2014年4月22日作出被訴答復，告知原告申請公開的信息不屬于被告政府信息公開事項。原告不服，訴至法院。

    法院經(jīng)審理認為，對于原告提出的政府信息公開申請，被告以其不具有相關(guān)職責為由，答復稱上述信息不屬于其公開事項不當。且答復未載明法律依據(jù)，故法院對于被告作出的該答復予以撤銷。并依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第九條第一款的規(guī)定，法院認定在判決生效后，被告應進行調(diào)查、裁量，對原告的申請重新予以答復。

    判決作出后，雙方當事人目前就該案一審結(jié)果尚未提出上訴。（記者 徐 雋整理）