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開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新時代

——２０１４夏季達沃斯論壇傳遞的中國發(fā)展新信息

新華社北京９月１０日電 世界經濟形勢依然錯綜復雜，中國經濟正處于“三期疊加”階段，到了爬坡過坎的關鍵時期。中國經濟如何實現(xiàn)提質增效升級，如何跨越“中等收入陷阱”進入更高水平的發(fā)展階段？

１０日在天津舉行的２０１４年夏季達沃斯論壇上，國務院總理李克強發(fā)表開幕致辭，其中傳遞出的中國發(fā)展新信息引發(fā)世界關注。

強改革而非強刺激保持經濟平穩(wěn)運行

面對更為嚴峻的經濟形勢，今年以來，中國堅持穩(wěn)中求進的總基調，沒有靠強刺激，而是通過強力推動改革，大力調整結構，保持了經濟的平穩(wěn)運行。

“面對新的形勢和新的發(fā)展任務，中國正在形成一種新的調控思路，即不再像過去那樣關注總量目標，而是更加關注區(qū)間目標。在此基礎上，抓住經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，定向調控，精準發(fā)力，通過改革創(chuàng)新推動中國經濟提質增效。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。

今年上半年，中國經濟同比增長７．４％。而在經濟增速放緩的背景下，前８個月，３１個大中城市調查失業(yè)率保持在５％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)９７０多萬人，與去年同期相比增加了十多萬人。

就業(yè)不降反增，主要靠改革發(fā)力。本屆政府成立一年多以來，我國已先后取消和下放７批共６３２項行政審批等事項。今年３月注冊資本登記制度實施以來，到８月份新登記注冊企業(yè)同比增長６１％，僅此一項就帶動千萬人就業(yè)。此外，投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打開了服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)發(fā)揮了“推進器”和“容納器”的作用。

與此同時，結構調整加速推進。上半年，第三產業(yè)增速和占ＧＤＰ比重均超過第二產業(yè)，民間投資占固定資產投資比重同比提高１．４個百分點，高技術產業(yè)和先進裝備制造業(yè)增長均快于工業(yè)整體增長。

“面對增速放緩的新常態(tài)，中國正在以更加平常的心態(tài)對待一個并不算快速、但卻是更加有效的增長速度。更清楚地把握當前階段的主要任務是追求中國經濟的結構效應，即通過結構提升帶動經濟發(fā)展。”中國人民大學教授李義平說。

讓改革創(chuàng)新催生新動力、新福祉

看中國經濟，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。

“這要求政策一定要保持定力?！鼻迦A大學教授李稻葵說，在經濟結構調整的過程中，消費和服務業(yè)等比重在提高，７、８月份用電量等單項指標出現(xiàn)波動是正常的。

盡管經濟下行壓力仍然巨大，但改革的信號絲毫沒有減弱：８月１９日，國務院常務會議決定再取消和下放８７項“含金量”高的審批事項；９月２日，國務院常務會議為預算改革指明了“路線圖”……

李克強說，今年后四個月，中國將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控，推進結構性改革與調整。

改革進入深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院楊志勇表示，行政體制改革、財稅改革都是全面深化改革中的“硬骨頭”，預計這兩項改革今年將繼續(xù)取得實質性進展。

擴大“營改增”試點、推進民營銀行試點工作、深化國有企業(yè)改革、推進價格改革、推進政府購買服務、發(fā)展公私合作模式和特許經營制度……國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良說，從后四個月的改革“清單”可以看出，中國的改革思路始終清晰，就是更多依靠市場，通過轉變政府職能，激發(fā)市場活力。

“總理的講話進一步明確，只要就業(yè)保持穩(wěn)定，７．５％左右的經濟增速都是正常的。進入新常態(tài)的中國經濟，必須通過改革創(chuàng)新夯實中長期增長的不竭動力?！睆埩⑷赫f。

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新時代

中國３０多年改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動。當前，創(chuàng)新仍將是經濟持續(xù)健康發(fā)展的“金鑰匙”，而企業(yè)更是創(chuàng)新的主體。

“過去中國企業(yè)用廉價的成本生產可以被替代的產品，現(xiàn)在到了需要轉型升級的階段?！本笼埣垬I(yè)（控股）有限公司董事長張茵說。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，要實現(xiàn)中國經濟轉型升級、順利過渡到經濟新常態(tài)，必須加大創(chuàng)新力度，從過去依靠要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時代，必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩大著力點。

如果說簡政放權是激勵市場活力，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的先手棋，那么制度建設就是連環(huán)炮。

推行“權力清單”制度，“法無授權不可為”；明確“負面清單”，“法無禁止皆可為”；出臺“責任清單”，“法定職責必須為”。李克強說，政府要加強事中事后監(jiān)管，當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”。

科技創(chuàng)新是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，科技創(chuàng)新的基礎在“人”。國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部副部長馬名杰認為，當前，支撐中國向技術前沿發(fā)展的科技和人才基礎仍然薄弱；增加創(chuàng)新機會、強化創(chuàng)新動力、端正創(chuàng)新行為的適宜創(chuàng)新的體制機制和政策尚待形成。

世界經濟論壇創(chuàng)始人施瓦布認為，未來中國經濟將繼續(xù)保持７％以上的增速，改革創(chuàng)新將成為驅動中國經濟發(fā)展的力量，要使創(chuàng)新真正發(fā)揮驅動力，應重視培育企業(yè)家精神、扶持中型企業(yè)。

這是一個充滿希望和信心的圖景——中國有約９億勞動力，其中有數(shù)以億計的各類專業(yè)人才，把蘊藏在他們身上的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新潛能充分激發(fā)出來，將為中國經濟提質增效升級打造不熄引擎。（記者 安蓓、陳煒偉、何雨欣、王希）