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國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展
    油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知
 安委〔2014〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

自2013年底開展油氣輸送管道安全隱患專項排查整治以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位協(xié)同行動、共同努力，取得了積極進展，全國共排查出油氣輸送管道占壓、安全距離不足、不滿足安全要求交叉穿越等安全隱患近3萬處。由于整改難度大、涉及方面廣、投入資金多以及歷史遺留問題等多種原因，隱患整改進度比較緩慢。同時，破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為仍然十分嚴重，管道周邊亂建亂挖亂鉆問題非常突出，導(dǎo)致油氣輸送管道事故呈現(xiàn)多發(fā)勢頭。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，按照國務(wù)院安委會全體會議和國務(wù)院安委會辦公室油氣輸送管道安全隱患整治工作推進會重要部署，加快隱患整改，依法從嚴從重打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類違法行為，有效防范和堅決遏制油氣輸送管道重特大事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)深入開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動和隱患整治攻堅戰(zhàn)有關(guān)事項通知如下：

一、目標原則和時間安排

（一）總體目標。集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，加快隱患整治進度，爭取利用3年左右時間，完成全部隱患整治工作；近期集中開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；進一步完善油氣輸送管道保護和安全運行等法律法規(guī)、標準規(guī)范、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急體系建設(shè)，實現(xiàn)油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，有效防范和堅決遏制油氣輸送管道重特大事故發(fā)生。

（二）基本原則。誰主管誰負責(zé)，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門、地方黨委政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，強化安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；突出重點、加快整治，以解決城鄉(xiāng)集中占壓等重大隱患為切入點，以打擊影響油氣輸送管道安全的非法違法行為為抓手，務(wù)求整治見實效；標本兼治，加快建立健全油氣輸送管道安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建油氣輸送管道保護和安全生產(chǎn)長效機制。

（三）時間安排。2014年9月至2017年6月。從2014年9月至12月，集中開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。2015年6月前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年6月前，隱患整改率達到80%；2017年6月，完成排查出的全部隱患整治工作。

二、重點工作措施

（一）建立健全工作機構(gòu)。為加快推進隱患整治，國務(wù)院決定成立油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要按照國務(wù)院安委會全體會議部署，成立油氣輸送管道安全隱患整治工作專門機構(gòu)，統(tǒng)籌組織、全面協(xié)調(diào)解決管道改線、占壓建筑拆遷、市政管網(wǎng)改建等問題；省級油氣輸送管道安全隱患整治工作機構(gòu)負責(zé)逐項制定重大隱患整治實施方案，落實責(zé)任單位、資金、時限，報國務(wù)院安委會辦公室備案，國務(wù)院安委會辦公室負責(zé)跟蹤督促落實。市級油氣輸送管道安全隱患整治工作機構(gòu)負責(zé)逐項制定較大以下隱患整治實施方案，落實責(zé)任單位、資金、時限，報省級安委會備案，省級安委會負責(zé)跟蹤督促落實。同時，要明確各有關(guān)部門在“打非治違”專項行動中的職責(zé)，落實部門分工，積極推動工作落實。

（二）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。各有關(guān)中央企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時完善管道設(shè)施標識，特別要加大重點區(qū)域、地段管道標志樁、警示牌的設(shè)立密度，防止因標識警示不清、管道走向指示不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。要加強城鎮(zhèn)區(qū)域線路巡查，及時制止并向管道保護部門報送新發(fā)現(xiàn)的違反《石油天然氣管道保護法》、破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運行的各類非法違法行為。進一步細化隱患整改措施和方案，對所有隱患實施逐條逐處整改銷項。在隱患整改完成之前，要加強周邊巡護和檢查，配備充足的應(yīng)急搶險物資、設(shè)備，防患于未然。對于本企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實責(zé)任單位、資金和措施，加快整改進度，爭取1年內(nèi)完成，保證所屬管道本質(zhì)安全；對于需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，要逐項說明具體情況，及時報告所在地地方政府安委會和管道保護主管部門，請其協(xié)調(diào)解決。

（三）切實落實地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》，盡快明確油氣輸送管道保護部門和相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)。管道保護部門要牽頭制定油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作方案，組織相關(guān)部門和管道企業(yè)集中打擊本行政區(qū)域破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題；要和管道企業(yè)盡快對接，制定油氣輸送管道隱患整治方案，按照隱患整改“五落實”（整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案）的要求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)加快隱患整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將管道建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，為其協(xié)調(diào)、預(yù)留合理路由空間。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學(xué)品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號）精神，加強城鄉(xiāng)建設(shè)項目施工管理，嚴查管道周邊非法違法亂建亂挖亂鉆等行為。公安部門要加強對打孔盜油等違法行為的打擊力度，創(chuàng)造良好的管道保護治安環(huán)境。國土資源部門要嚴格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等非法違法違規(guī)行為。質(zhì)檢部門要依法實施油氣輸送管道相關(guān)特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察。安全監(jiān)管部門要加強油氣輸送管道建設(shè)項目和管道企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格落實安全設(shè)施“三同時”審查，嚴禁管道“帶病”投產(chǎn)運行。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，為當?shù)赜蜌廨斔凸艿离[患整治盡職盡責(zé)。

（四）集中開展“打非治違”專項行動。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要扎實推進國務(wù)院安委會部署的“六打六治”打非治違專項行動，深刻吸取大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故教訓(xùn)，堅持依法治理、源頭治理和綜合治理，從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運行。

（五）深入開展暗查暗訪，實施隱患分級掛牌督辦。各地區(qū)要建立完善制度化、常態(tài)化的暗查暗訪機制，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，深入開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患整治暗查暗訪。對“打非治違”和隱患整治工作不得力、不徹底、進展緩慢，安全防控措施不到位，以及前清后占、隱患重復(fù)出現(xiàn)的地區(qū)和單位，要選擇典型案例在主流媒體公開曝光。所查實的隱患按照整治難易程度，由各級安委會分級掛牌督辦，重大隱患由省級安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市級安委會掛牌督辦。問題突出、地方難以協(xié)調(diào)的重大隱患，由國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦。各級安委會要建立依靠專家整治隱患的工作機制，組織專家組加強對隱患整治的督促、指導(dǎo)、檢查和驗收，確保隱患整治工作到位。

（六）建立政府、企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要深刻吸取近年來油氣輸送管道典型事故教訓(xùn)，認真分析當前應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足，進一步修訂完善政府應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)有效銜接。每年至少協(xié)同組織開展一次有針對性的應(yīng)急演練并加強分析總結(jié)、評估和再完善，強化政府、企業(yè)之間的應(yīng)急快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動，完善重大險情通報和事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮機制，全面提升油氣輸送管道應(yīng)急處置能力。

（七）建立油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治工作通報制度。國務(wù)院安委會辦公室要建立油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患整治工作通報制度，在相關(guān)安全動態(tài)和網(wǎng)站上按月發(fā)布各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)“打非治違”和隱患整治工作動態(tài)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各有關(guān)中央企業(yè)油氣輸送管道“打非治違”和隱患整治工作機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，支持安全監(jiān)管部門每月5日前調(diào)度上報本地區(qū)、企業(yè)油氣輸送管道安全隱患整改進度以及“打非治違”和隱患整治工作好的經(jīng)驗和做法。

（八）推進油氣輸送管道安全保護長效機制建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）和安委辦明電〔2014〕16號文件等有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，加快推動完善油氣輸送管道完整性管理等配套法規(guī)、部門規(guī)章和標準規(guī)范，落實部門分工、細化工作職責(zé)，督促管道企業(yè)全面實施完整性管理，加強日常監(jiān)督檢查和管道保護宣傳，推動建立油氣輸送管道保護和安全運行長效機制。

三、有關(guān)工作要求

（一）高度重視，精心組織。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要站在發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的高度，強化紅線意識和底線思維，深刻認識“打非治違”和集中力量打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決突出問題。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合實際，制定詳細的實施方案，細化“打非治違”和隱患整治工作目標和整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，確?！按蚍侵芜`”和隱患整治攻堅戰(zhàn)取得實效。

（二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要加強配合，充分用好法律手段，對破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為要依法嚴管重罰、上限處罰，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究法律責(zé)任。對在油氣輸送管道周邊經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)的企業(yè)，視情節(jié)給予資質(zhì)降級、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營范圍等處罰，為深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造良好的治理環(huán)境。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要建立定期溝通協(xié)商機制，加強協(xié)調(diào)配合，強化隱患防控，幫助企業(yè)加快需要政企協(xié)調(diào)解決的隱患整改工作進度，從根本上治理解決油氣輸送管道隱患。國務(wù)院有關(guān)部門要加強督促指導(dǎo)，形成工作合力；要加大行政問責(zé)和行政監(jiān)察力度，督促地方政府及其有關(guān)部門依法履行職責(zé)，嚴肅查處失職、瀆職行為。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要建立油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治工作通報制度，及時向社會公布“打非治違”和隱患整治工作進展，接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，廣泛宣傳油氣輸送管道保護和應(yīng)急防護知識，加強輿情收集與分析，做好輿論引導(dǎo)和應(yīng)對工作。要進一步完善油氣輸送管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，保證信息及時、準確、有序發(fā)布，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（四）強化督查，確保實效。省、市兩級安委會要加強本地區(qū)油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動工作落實。對工作不力、問題突出的地區(qū)，要進行通報批評，督促其加大工作力度。國務(wù)院安委會辦公室要適時組織相關(guān)部門對各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治攻堅戰(zhàn)開展情況進行督查，并向國務(wù)院安委會專題報告。

國務(wù)院安委會

2014年9月1日