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無論是系列的“微刺激”措施，還是組合的簡(jiǎn)政放權(quán)方案，政策走出中南海后都需要落到實(shí)處。此前，國(guó)務(wù)院派出多路人馬督促這些改革舉措的落實(shí)，由上而下的督查固然效率高，但第三方評(píng)估也不可或缺，它能讓決策層更加耳聰目明。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月27日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中就包括聽取政策措施落實(shí)第三方評(píng)估匯報(bào)，改革創(chuàng)新政府管理方式。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，第三方評(píng)估對(duì)政府工作既是監(jiān)督，也是推動(dòng)，要形成制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，抓緊整改，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，確?！暗诌_(dá)終點(diǎn)”，讓群眾得到更多實(shí)惠。

一段時(shí)間以來，中央政策容易遭遇“中梗阻”、“最后一公里”等問題，這些體制和機(jī)制障礙導(dǎo)致改革紅利被截流，甚至損害中央政府權(quán)威。所以，李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院不能發(fā)空頭文件，對(duì)落實(shí)不力的地方要嚴(yán)肅問責(zé)，更為關(guān)鍵的還是改革創(chuàng)新政府管理方式。

近期國(guó)務(wù)院委托全國(guó)工商聯(lián)等單位，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實(shí)情況開展第三方評(píng)估。這種監(jiān)督和管理方式的創(chuàng)新至少有三方面的好處。

首先，第三方評(píng)估有效避免利益沖突，可以開展較為全面的調(diào)查了解。此前的督查主體多為上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，與地方或者部門多少都有業(yè)務(wù)交集，他們的調(diào)查固然權(quán)威、專業(yè)，但也難以避免一些熟視無睹的盲區(qū)。尤其是一些調(diào)查容易流于形式，地方也容易依據(jù)慣例和套路敷衍。第三方評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象通常沒有利益沖突，他們往往能夠另辟蹊徑，采取更加務(wù)實(shí)的方式以及巧妙的角度獲得更多真實(shí)情況。

其次，第三方評(píng)估可以引入外部智力資源，極大地增強(qiáng)調(diào)查實(shí)力。調(diào)查了解地方落實(shí)政策的真實(shí)情況，需要一個(gè)可以“各顯其能”的團(tuán)隊(duì)，而這樣的團(tuán)隊(duì)由第三方組建更具優(yōu)勢(shì)。他們可以大量引入外腦，靈活地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源配合評(píng)估。尤其是第三方的體制外身份，容易獲得被調(diào)查了解對(duì)象的信賴，更方便獲得“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”。

再次，第三方評(píng)估相對(duì)獨(dú)立、客觀，其結(jié)論更能夠被多方接受。第三方因?yàn)轭櫦缮?，不太?huì)“嘴下留情”，通常是直奔主題，擺問題、提建議。尤其是，第三方的評(píng)估結(jié)論既是要給國(guó)務(wù)院決策參考，也需要給公眾一個(gè)交代。如果都是行政序列內(nèi)的調(diào)查和評(píng)估結(jié)論，容易出現(xiàn)“報(bào)喜不報(bào)憂”的情形，甚至出現(xiàn)“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”的現(xiàn)象。公眾也會(huì)對(duì)這樣結(jié)論的公正性存疑，而第三方具有相對(duì)超然的立場(chǎng)，他們得出的結(jié)論更容易讓人信服。

正如此番第三方評(píng)估的結(jié)論顯示：總的看，這些政策基本落實(shí)，積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)，但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。會(huì)議要求，要結(jié)合政府轉(zhuǎn)職能，進(jìn)一步抓好政策落實(shí)。這樣的判斷與公眾的真實(shí)感受接近，也更符合事實(shí)。誠如會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所感慨的：“聽到了平常聽不到的情況，看到了平常看不到的問題?！?/p>

立足于這種評(píng)估進(jìn)行決策當(dāng)然會(huì)更加實(shí)事求是，也因?yàn)槿绱?，李克?qiáng)要求有關(guān)部門要逐步嘗試，將更多社會(huì)化專業(yè)力量引入第三方評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督、推動(dòng)，不斷提高政府的公信力。

當(dāng)然，一旦需第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估、檢查、督促和推動(dòng)，甚至成為制度化的操作，那就要求對(duì)第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)范，同時(shí)需要吸納更加廣泛的社會(huì)力量積極參與其中，尤其是第三方評(píng)估也要接受社會(huì)的監(jiān)督。最好的辦法還是多措并舉，讓人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)也能積極發(fā)揮監(jiān)督作用，與第三方機(jī)構(gòu)形成合力，如此才能真正推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代政府。（作者：田享華）