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張磊有些擔(dān)心。 他所在的湖北錦繡房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)了襄陽(yáng)2000多戶的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，目前進(jìn)展還不是很大。除了貸款緊張，供地速度慢使得財(cái)務(wù)成本提高外，審批綠色通道還沒(méi)享受到。 另外他還聽(tīng)說(shuō)一筆支持棚戶區(qū)改造的資金，還至今沒(méi)消息。 “很多政策都是一直有風(fēng)聲，但就是沒(méi)到我們這來(lái)。”他說(shuō)。 今年8月初，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）出臺(tái)。該通知提出了加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行按國(guó)務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持等措施。 不過(guò)如同張磊的感受一樣，目前全國(guó)不少?gòu)氖屡飸魠^(qū)改造的房地產(chǎn)公司，暫時(shí)還未完全獲得政策優(yōu)惠。相關(guān)部門(mén)對(duì)此洞若觀火，預(yù)備進(jìn)一步解決上述問(wèn)題。 從去年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議約有50次左右，大部分都是涉及到深入改革的措施。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)等單位的評(píng)估，這些政策基本落實(shí)，但是也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問(wèn)題。 為此，8月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取政策措施落實(shí)第三方評(píng)估匯報(bào)后提出，下一步要盤(pán)活存量資金，加大對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財(cái)政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務(wù)”，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，確保“抵達(dá)終點(diǎn)”，讓群眾得到更多實(shí)惠。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋認(rèn)為，政策難以落實(shí)到位，部分由于一些部門(mén)人士在其位不謀其政，但是不作為的情況，查處起來(lái)卻很困難。下一步關(guān)鍵是要做體制改革，“要推出一些企業(yè)自主創(chuàng)造的項(xiàng)目，讓投資人有利可圖?！彼f(shuō)。 簡(jiǎn)政放權(quán)改革部分措施待落實(shí) 國(guó)務(wù)院委托全國(guó)工商聯(lián)等單位，對(duì)改革創(chuàng)新政府管理模式的情況進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實(shí)情況方面，政策已經(jīng)基本落實(shí)，積極效用正在顯現(xiàn)。但是，也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問(wèn)題。 為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要結(jié)合政府轉(zhuǎn)職能，進(jìn)一步抓好政策落實(shí)。 會(huì)議指出，下一步一是要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡葐?wèn)題。建立與審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度。此外，下一步以壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)為重點(diǎn)，推出一批適合民間資本投資意愿和能力的好項(xiàng)目。 還有，下一步要盤(pán)活存量資金，加大對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財(cái)政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務(wù)”。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，今年以來(lái)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村飲水安全的確取得了巨大的成績(jī)。 比如工商部門(mén)實(shí)施先照后證（先辦工商執(zhí)照，再辦許可證）的改革以來(lái)，今年3月到7月全國(guó)新登記市場(chǎng)主體553.19萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.57%，資本總額9.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)58.61%。市場(chǎng)主體第三產(chǎn)業(yè)占到8成左右的比重。 不過(guò)有意思的是，雖然工商注冊(cè)的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量井噴，但是第三產(chǎn)業(yè)增速并未迅猛增長(zhǎng)。今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增速為8%，僅比一季度高0.2個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致如此的原因是，很多政策未很好落實(shí)。 以棚戶區(qū)改造為例，湖北錦繡房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的張磊告訴記者，國(guó)家對(duì)于棚戶區(qū)改造有很多優(yōu)惠政策，地方目前還在研究執(zhí)行條例，目前企業(yè)還在等信貸支持和“債貸組合”。 屈指來(lái)算，從2013年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院約50次左右的常務(wù)會(huì)議，涉及的改革上百項(xiàng)。很多政策落地需要具體部門(mén)的細(xì)化。 比如8月國(guó)務(wù)院促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)中，提出要積極發(fā)展低空飛行旅游。對(duì)此，中國(guó)私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)柯玉寶表示，這需要中國(guó)放開(kāi)通用航空領(lǐng)域管制。目前，中國(guó)低空空域沒(méi)有開(kāi)放，低空飛行旅游的發(fā)展尚不能實(shí)現(xiàn)。 促優(yōu)惠政策“抵達(dá)終點(diǎn)” 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全國(guó)工商聯(lián)等第三方評(píng)估提出也存在一些政策不完善的報(bào)告，對(duì)政府工作既是監(jiān)督，也是推動(dòng)，要形成制度。 下一步，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，抓緊整改，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，確?！暗诌_(dá)終點(diǎn)”，讓群眾得到更多實(shí)惠。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋指出，要確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務(wù)”，除了加快加大對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財(cái)政支持外，核心是要讓民資能掙錢(qián)。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)在上述項(xiàng)目方面本身難以掙錢(qián)，國(guó)家不需要掙錢(qián)，需要把棚改項(xiàng)目土地價(jià)格批復(fù)得更低，“這一下就把成本降下來(lái)了，投資人還是有利可圖的”。 他也指出，那些容易掙錢(qián)的領(lǐng)域，首先要打破壟斷。不打破壟斷，單純引入民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的結(jié)果，一定還是繼續(xù)壟斷。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前不掙錢(qián)的領(lǐng)域民資的確投資很慢。 比如，2014年1-7月民資對(duì)于水利管理業(yè)投資400億元，增速為18.6%，低于民間固定資產(chǎn)投資168503億元，同比名義增長(zhǎng)19.6%的增速，也低于1-7月全國(guó)水利管理業(yè)固定投資31.4%的增速。這也表明，水利主要是國(guó)有企業(yè)或政府在投資。 對(duì)此，水利部發(fā)展研究中心副主任黃河告訴記者，防洪、灌溉、排澇等水利設(shè)施，本身屬于公益性項(xiàng)目，難以盈利，所以民資不太感興趣。但是水利項(xiàng)目未來(lái)也需要有民資來(lái)投入，“下一步水利行業(yè)需要有一些新的思路，來(lái)吸引民間投資?！彼f(shuō)。 和水利行業(yè)一樣的是農(nóng)村飲水，由于農(nóng)村居住分散，如果實(shí)施自來(lái)水管網(wǎng)工程，則投資巨大，民營(yíng)企業(yè)難以獲利。 而一些壟斷行業(yè)，加速向民間開(kāi)放，推出一些好項(xiàng)目，也顯得非常迫切。 中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資咨詢專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉慧勇表示，目前鐵路等領(lǐng)域需要改革，這樣民資才可以更好進(jìn)入。比如鐵路總公司分拆為建設(shè)公司、運(yùn)營(yíng)公司和調(diào)度公司。這樣民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域就容易得多。現(xiàn)在讓民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，仍只是在參與建設(shè)方面，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 劉慧勇認(rèn)為，鐵路開(kāi)放可以參照航空行業(yè)。鐵路總公司可以細(xì)化為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩塊，給予有能力建設(shè)的公司路權(quán)，運(yùn)營(yíng)公司可以向有路權(quán)的公司索取租權(quán)，鐵路公司現(xiàn)有的車(chē)也可以分配給運(yùn)營(yíng)公司。為了方便管理，甚至可以像全國(guó)航空公司一樣設(shè)置東部、西北和西南部分公司。 在國(guó)外，通過(guò)“給地”來(lái)發(fā)展鐵路建設(shè)，早已是歷史。今年8月11日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》發(fā)布，提出對(duì)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，民資可以通過(guò)規(guī)劃更有價(jià)值的鐵路來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，但是民資需要好的地塊才可以有利可圖。 “如果可以由國(guó)家征地，再由國(guó)家把好的地賣(mài)給民營(yíng)企業(yè)，民資進(jìn)入鐵路行業(yè)會(huì)更便利?！眲⒒塾抡f(shuō)。（記者定軍 黃靜 張淼淼 黃莎） |