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張磊有些擔(dān)心。 他所在的湖北錦繡房地產(chǎn)開發(fā)公司，負(fù)責(zé)了襄陽2000多戶的棚戶區(qū)改造項目，目前進(jìn)展還不是很大。除了貸款緊張，供地速度慢使得財務(wù)成本提高外，審批綠色通道還沒享受到。 另外他還聽說一筆支持棚戶區(qū)改造的資金，還至今沒消息。 “很多政策都是一直有風(fēng)聲，但就是沒到我們這來。”他說。 今年8月初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）出臺。該通知提出了加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實好稅費減免政策，由國家開發(fā)銀行按國務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持等措施。 不過如同張磊的感受一樣，目前全國不少從事棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)公司，暫時還未完全獲得政策優(yōu)惠。相關(guān)部門對此洞若觀火，預(yù)備進(jìn)一步解決上述問題。 從去年下半年以來，國務(wù)院召開的常務(wù)會議約有50次左右，大部分都是涉及到深入改革的措施。根據(jù)全國工商聯(lián)等單位的評估，這些政策基本落實，但是也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。 為此，8月27日，國務(wù)院總理李克強召開常務(wù)會議，聽取政策措施落實第三方評估匯報后提出，下一步要盤活存量資金，加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務(wù)”，使政策落實成為一場“接力賽”，確?！暗诌_(dá)終點”，讓群眾得到更多實惠。 中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋認(rèn)為，政策難以落實到位，部分由于一些部門人士在其位不謀其政，但是不作為的情況，查處起來卻很困難。下一步關(guān)鍵是要做體制改革，“要推出一些企業(yè)自主創(chuàng)造的項目，讓投資人有利可圖?！彼f。 簡政放權(quán)改革部分措施待落實 國務(wù)院委托全國工商聯(lián)等單位，對改革創(chuàng)新政府管理模式的情況進(jìn)行評估發(fā)現(xiàn)，在簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實情況方面，政策已經(jīng)基本落實，積極效用正在顯現(xiàn)。但是，也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。 為此，國務(wù)院常務(wù)會議要求，要結(jié)合政府轉(zhuǎn)職能，進(jìn)一步抓好政策落實。 會議指出，下一步一是要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！钡葐栴}。建立與審批相關(guān)的中介機構(gòu)信息公開制度。此外，下一步以壟斷性較強的領(lǐng)域和行業(yè)為重點，推出一批適合民間資本投資意愿和能力的好項目。 還有，下一步要盤活存量資金，加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務(wù)”。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，今年以來，在簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全的確取得了巨大的成績。 比如工商部門實施先照后證（先辦工商執(zhí)照，再辦許可證）的改革以來，今年3月到7月全國新登記市場主體553.19萬戶，同比增長18.57%，資本總額9.05萬億元，同比增長58.61%。市場主體第三產(chǎn)業(yè)占到8成左右的比重。 不過有意思的是，雖然工商注冊的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量井噴，但是第三產(chǎn)業(yè)增速并未迅猛增長。今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增速為8%，僅比一季度高0.2個百分點。導(dǎo)致如此的原因是，很多政策未很好落實。 以棚戶區(qū)改造為例，湖北錦繡房地產(chǎn)開發(fā)公司的張磊告訴記者，國家對于棚戶區(qū)改造有很多優(yōu)惠政策，地方目前還在研究執(zhí)行條例，目前企業(yè)還在等信貸支持和“債貸組合”。 屈指來算，從2013年下半年以來，國務(wù)院約50次左右的常務(wù)會議，涉及的改革上百項。很多政策落地需要具體部門的細(xì)化。 比如8月國務(wù)院促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見中，提出要積極發(fā)展低空飛行旅游。對此，中國私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會副秘書長柯玉寶表示，這需要中國放開通用航空領(lǐng)域管制。目前，中國低空空域沒有開放，低空飛行旅游的發(fā)展尚不能實現(xiàn)。 促優(yōu)惠政策“抵達(dá)終點” 國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，全國工商聯(lián)等第三方評估提出也存在一些政策不完善的報告，對政府工作既是監(jiān)督，也是推動，要形成制度。 下一步，對發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要落實責(zé)任，抓緊整改，使政策落實成為一場“接力賽”，確?！暗诌_(dá)終點”，讓群眾得到更多實惠。 中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋指出，要確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務(wù)”，除了加快加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財政支持外，核心是要讓民資能掙錢。因為民營企業(yè)在上述項目方面本身難以掙錢，國家不需要掙錢，需要把棚改項目土地價格批復(fù)得更低，“這一下就把成本降下來了，投資人還是有利可圖的”。 他也指出，那些容易掙錢的領(lǐng)域，首先要打破壟斷。不打破壟斷，單純引入民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的結(jié)果，一定還是繼續(xù)壟斷。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，目前不掙錢的領(lǐng)域民資的確投資很慢。 比如，2014年1-7月民資對于水利管理業(yè)投資400億元，增速為18.6%，低于民間固定資產(chǎn)投資168503億元，同比名義增長19.6%的增速，也低于1-7月全國水利管理業(yè)固定投資31.4%的增速。這也表明，水利主要是國有企業(yè)或政府在投資。 對此，水利部發(fā)展研究中心副主任黃河告訴記者，防洪、灌溉、排澇等水利設(shè)施，本身屬于公益性項目，難以盈利，所以民資不太感興趣。但是水利項目未來也需要有民資來投入，“下一步水利行業(yè)需要有一些新的思路，來吸引民間投資?！彼f。 和水利行業(yè)一樣的是農(nóng)村飲水，由于農(nóng)村居住分散，如果實施自來水管網(wǎng)工程，則投資巨大，民營企業(yè)難以獲利。 而一些壟斷行業(yè)，加速向民間開放，推出一些好項目，也顯得非常迫切。 中國投資協(xié)會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇表示，目前鐵路等領(lǐng)域需要改革，這樣民資才可以更好進(jìn)入。比如鐵路總公司分拆為建設(shè)公司、運營公司和調(diào)度公司。這樣民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域就容易得多?，F(xiàn)在讓民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，仍只是在參與建設(shè)方面，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 劉慧勇認(rèn)為，鐵路開放可以參照航空行業(yè)。鐵路總公司可以細(xì)化為建設(shè)和運營兩塊，給予有能力建設(shè)的公司路權(quán)，運營公司可以向有路權(quán)的公司索取租權(quán)，鐵路公司現(xiàn)有的車也可以分配給運營公司。為了方便管理，甚至可以像全國航空公司一樣設(shè)置東部、西北和西南部分公司。 在國外，通過“給地”來發(fā)展鐵路建設(shè)，早已是歷史。今年8月11日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》發(fā)布，提出對土地進(jìn)行綜合開發(fā)，民資可以通過規(guī)劃更有價值的鐵路來提高經(jīng)濟(jì)效益，但是民資需要好的地塊才可以有利可圖。 “如果可以由國家征地，再由國家把好的地賣給民營企業(yè)，民資進(jìn)入鐵路行業(yè)會更便利?！眲⒒塾抡f。（記者定軍 黃靜 張淼淼 黃莎） |