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《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）建立了企業(yè)信息公示制度，并通過一系列有針對性的制度設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，使社會公眾和政府管理部門、行業(yè)組織都能夠方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，努力形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機制，為全社會對企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān)督提供了制度保障，對加快社會誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)誠信自律，營造公平競爭市場環(huán)境具有積極作用。 一是建立經(jīng)營異常名錄制度。經(jīng)營異常名錄制度是信用監(jiān)管不可或缺的一個環(huán)節(jié)。通過經(jīng)營異常名錄制度，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對社會提示風(fēng)險。根據(jù)《條例》的規(guī)定，并結(jié)合工作實際，工商行政管理部門明確了三種列入經(jīng)營異常名錄的情形，包括：1、未依照《條例》規(guī)定期限公示年度報告的；2、未在工商部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；3、公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。這些是企業(yè)公示信息的內(nèi)容，與企業(yè)信息公示制度緊密相關(guān)，是管理企業(yè)信息公示行為的重要抓手。 二是建立嚴重違法企業(yè)名單制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年未履行信息公示義務(wù)的，列入嚴重違法企業(yè)名單，并向社會公示。如果說經(jīng)營異常名錄制度是一種初步的提醒或者警示，那么，嚴重違法企業(yè)名單可以說是一種更嚴厲，或者說更進一步的約束措施。正因為嚴重違法企業(yè)名單的性質(zhì)比經(jīng)營異常名錄更加惡劣，后果也更加嚴重，因此列入的情形也更加慎重，只有被列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未履行公示義務(wù)的，才被列入嚴重違法企業(yè)名單。 三是實行公示信息抽查結(jié)果公示。建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措?！稐l例》明確規(guī)定，工商行政管理部門采取隨機搖號抽取確定檢查企業(yè)名單，對企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進行的監(jiān)督檢查，抽查結(jié)果由工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。通過這種方式，將企業(yè)的信息狀況公之于眾，由社會判斷企業(yè)的信用狀況，選擇是否與企業(yè)開展交易。 四是實行不配合檢查的企業(yè)名單公示。為了保證抽查或者核查工作的順利進行，《條例》對企業(yè)不配合檢查的情形進行了規(guī)定，對不予配合情節(jié)嚴重的企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。這就進一步完善了抽查工作的程序設(shè)計，保證了抽查工作的順利進行。 五是強化企業(yè)法定代表人的個人信用約束。在此之前，雖然《公司法》也對企業(yè)法定代表人個人承擔(dān)的責(zé)任進行了規(guī)定，但從總體上看，我國現(xiàn)行公司登記管理法律法規(guī)依然側(cè)重于對公司的違法行為進行處罰，很少涉及法定代表人個人的責(zé)任。《條例》打破了這種限制，明確規(guī)定了列入嚴重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負責(zé)人。這對于督促企業(yè)法定代表人更好履行職責(zé)，促進企業(yè)守法經(jīng)營，具有重要意義。 六是建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制?？紤]到很多地方通過地方立法，建立了部門聯(lián)動響應(yīng)信用約束措施，《條例》規(guī)定主要由地方人民政府建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動響應(yīng)機制。要求縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。 通過《條例》，我國初步建立了一整套企業(yè)信用約束制度，這對于工商登記制度改革具有重要意義。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》提出在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時，構(gòu)建“寬進嚴管”的市場監(jiān)管體系，這需要國家立法予以落實?！稐l例》規(guī)定的各項信用約束措施，從法律上規(guī)范和固定了“寬進嚴管”的事后監(jiān)管制度，是進一步深入推進工商登記制度改革的重中之重，對改革的順利開展具有重要意義。 《條例》規(guī)定的各項信用約束措施為我國加快構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)，為營造誠信營商環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序提供了制度約束和法律依據(jù)。《條例》規(guī)定的經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度等信用約束措施，都充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強化信用監(jiān)管，推進誠信體系建設(shè)。誠實信用是市場經(jīng)濟的靈魂，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。市場經(jīng)濟離不開誠信，在市場交易的各個環(huán)節(jié)都少不了以誠信為基礎(chǔ)的信用?！稐l例》注重發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力。對列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)進行公示、警示；對列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)進行限制，納入信用監(jiān)管體系，使違法主體“一處違法，處處受限”。信用監(jiān)管必將在未來的市場監(jiān)管中由輔助的監(jiān)管措施轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕谋O(jiān)管手段，在營造誠信營商環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮十分重要的作用。（清華大學(xué)教授 施天濤） |