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新華社北京８月２1日電（記者 齊中熙、錢春弦、安蓓）國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，對(duì)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范發(fā)展作出了具體部署。旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)，而且與我們的休息和休閑保障息息相關(guān)。 當(dāng)我們打算外出旅行時(shí)，要么沒時(shí)間，要么心里不踏實(shí)，是什么擋住了我們出游的腳步？ 落實(shí)帶薪休假，保障休息休閑 “孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但單位說太忙不批我休假。眼看暑期快結(jié)束了，旅游計(jì)劃估計(jì)泡湯了?！痹诒本┮患颐駹I(yíng)企業(yè)工作的陳先生告訴記者。 像陳先生這樣因?yàn)闊o法休假而不能旅游的人不在少數(shù)。德國(guó)國(guó)家旅游局中國(guó)首席代表李朝暉說，旅游有兩個(gè)先決條件：經(jīng)濟(jì)條件和時(shí)間條件。旅游需“有錢”的同時(shí)還要“有閑”。 意見提出，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，和為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，甚至“高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件”。 “帶薪休假，直接相關(guān)方是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與其干部職工，但從外部來說，離不開地方政府的推動(dòng)、監(jiān)督乃至問責(zé)?！敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說。 ２０１３年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游已經(jīng)達(dá)到３２．６億人次，公民出境總?cè)藬?shù)達(dá)９８１９萬人次，居民年人均出游達(dá)２．５次。意見提出，到２０２０年，城鄉(xiāng)居民年人均出游４．５次。 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授說，帶薪休假不落實(shí)，帶來另外一個(gè)問題，一到黃金周或小長(zhǎng)假，人們?cè)殉鲂?，景區(qū)人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到２０２０年人均出游要提高２次，大數(shù)就要增加２６億人次以上，單靠黃金周、小長(zhǎng)假根本無法承受。 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，提升旅游服務(wù) 今年７月，在中央企業(yè)工作的小呂報(bào)了一家大型旅行社的俄羅斯旅游團(tuán)。當(dāng)他興沖沖趕到機(jī)場(chǎng)才被通知，團(tuán)里一部分人還沒落實(shí)到莫斯科的機(jī)票。原來，這家大型旅行社把這個(gè)團(tuán)轉(zhuǎn)包給一個(gè)小旅游公司。 “我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)等了一晚上，第二天才上的飛機(jī)。原本８天的旅行縮水成了７天。像這種隨意轉(zhuǎn)包的不誠(chéng)信行為真該好好管一管?！毙握f。 不僅小呂有這樣的遭遇，“黑導(dǎo)游”、“黑旅行社”、景區(qū)內(nèi)部強(qiáng)買強(qiáng)賣、肆意拉客宰客、隨意漲價(jià)……這些旅游市場(chǎng)不規(guī)范、甚至違法的行為，讓許多游客“望而卻步”。 意見提出，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為；同時(shí)，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，堅(jiān)決制止各類變相漲價(jià)行為。 “景區(qū)開發(fā)失序，當(dāng)?shù)鼐用癫粷M；門票價(jià)格暴漲，旅游者不滿。背后往往是政府搶市場(chǎng)的活兒干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的進(jìn)不去，變相搞房地產(chǎn)的扎堆來。由于供給主體錯(cuò)位，有些政府天天開‘旅游發(fā)展大會(huì)’，也只是唱空城計(jì)?！贝鞅笳f。 北京交通大學(xué)教授石培華表示，旅游開發(fā)一定要回到企業(yè)主導(dǎo)、政府提供公共服務(wù)的軌道上來?！翱吹靡姷氖帧狈浅Ｖ匾嘤糜诼糜我?guī)劃、市場(chǎng)秩序、旅游安全等方面。 增加旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造新的消費(fèi) 今年暑期，北京的韓女士去韓國(guó)濟(jì)州島待了一星期。不只是旅游度假，更重要的是做了面部整形。 據(jù)韓國(guó)旅游發(fā)展局公布的數(shù)據(jù)，２０１３年赴韓參加“醫(yī)療游”的外國(guó)游客為３９．９萬人，人均消費(fèi)２５３萬韓元（約合２２７７美元）。預(yù)計(jì)到２０２０年，“醫(yī)療游”游客將達(dá)到百萬，其中中國(guó)市場(chǎng)越來越受青睞。 意見提出，推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源面向國(guó)內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)；建立旅居全掛車營(yíng)地和露營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展森林旅游、海洋旅游等。 “現(xiàn)在的旅游概念越來越廣，不再是以前住酒店、看景點(diǎn)那么簡(jiǎn)單了。什么親子游、蜜月游，近幾年還出現(xiàn)了整容游、研學(xué)游、銀發(fā)游等，旅游產(chǎn)品覆蓋的人群、層次越來越廣?！?/p> “這些年各地旅游發(fā)展大多是政府主導(dǎo)型，景區(qū)開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)化不夠，產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新缺乏活力，人造景觀泛濫，破壞原生態(tài)，本地居民和外地游客都不滿意，歸根到底是供需錯(cuò)位。”石培華說。 針對(duì)特定人群，如學(xué)生與老人，意見還提出積極開展研學(xué)旅行；大力發(fā)展老年旅游，開發(fā)多層次、多樣化的老年人養(yǎng)生度假產(chǎn)品等。 |