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從“當(dāng)頭炮”、“先手棋”到“牛鼻子”，這些等同于“重要性”的鮮活詞匯反復(fù)出現(xiàn)在中國(guó)的話語體系中，它們都指向同一個(gè)內(nèi)核——簡(jiǎn)政放權(quán)。8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)新措施，持續(xù)擴(kuò)大改革成效。這已經(jīng)是今年以來，李克強(qiáng)第15次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提到或者強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)了。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在各部門曬出權(quán)力清單、開展社會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)公眾期盼，有針對(duì)性地推出行政審批制度改革新措施。會(huì)議遂部署一項(xiàng)重要工作，為了便利企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時(shí)盡快徹底廢止非行政許可審批。 根據(jù)公開信息，這是今年第二次推動(dòng)審批權(quán)改革，也是李克強(qiáng)任期中的第六次。截至今年6月4日，國(guó)務(wù)院共取消下放行政審批等事項(xiàng)468項(xiàng)，加上此番的87項(xiàng)，共計(jì)555項(xiàng)，約占1700項(xiàng)審批權(quán)的33%。 盡管簡(jiǎn)政放權(quán)承諾基本兌現(xiàn)，但改革紅利的落實(shí)仍需努力。因此，李克強(qiáng)說，從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我削權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。 一方面，既然是放權(quán)，就要一放到位，不留下鉆政策空子的罅隙?！皬?qiáng)式”簡(jiǎn)政放權(quán)是從兩個(gè)層面著手：通過徹底廢止非行政許可審批，以及曬出權(quán)力清單，“法無授權(quán)不可為”，解決了審批權(quán)增量的問題；再通過逐漸取消和下放審批事項(xiàng)，激活市場(chǎng)主體的積極性，讓他們“法無禁止即可為”，這解決了審批權(quán)存量的問題。 當(dāng)然，簡(jiǎn)政放權(quán)并不是簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題，相比數(shù)量的承諾兌現(xiàn)，公眾更期待政府職能有著實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。這就意味著政府必須從“量變”到“質(zhì)變”，而這種飛躍蘊(yùn)含在權(quán)力的“含金量”中。此番取消和下放的審批事項(xiàng)被添加了一個(gè)“含金量高”的定語，這就意味著改革絕不是走過場(chǎng)、“濫竽充數(shù)”。 根據(jù)中編辦的匯報(bào)，這樣的“含金量”來自艱難的抉擇。因?yàn)殡S著簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)不斷推進(jìn)，剩下的任務(wù)都是極難啃的“硬骨頭”，而為了啃下這樣的骨頭，中編辦協(xié)同有關(guān)部門梳理出社會(huì)各界通過網(wǎng)絡(luò)等形式提出的2500多條建議，并在各部門曬出權(quán)力清單、廣泛開展社會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)公眾期盼，有針對(duì)性地取消或下放上述行政審批事項(xiàng)。這其中80%涉及投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不可謂含金量不高。 另一方面，放權(quán)絕不是走到放任的對(duì)立面，“放”與“管”要巧妙結(jié)合，“管”要管好而不是管死。這種“管”并不是政府的一廂情愿，而是市場(chǎng)主體的期盼。今年以來，李克強(qiáng)幾次主持召開企業(yè)座談會(huì)，專門聽取“市場(chǎng)主體”的聲音。在這些會(huì)議上，多位企業(yè)家向總理呼吁“不要扶持政策，只要公平”。一些外企負(fù)責(zé)人也同樣提出，希望中國(guó)政府加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這就是“管”的真諦：不是政府要干涉市場(chǎng)，更非官員要與民爭(zhēng)利，而是要恢復(fù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。 比如一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“山寨”產(chǎn)品屢禁不止，這背后就有制度和執(zhí)行的問題，法治不健全、監(jiān)管不到位就讓遵循規(guī)則的市場(chǎng)主體受損，市場(chǎng)呈現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的態(tài)勢(shì)。如今，簡(jiǎn)政放權(quán)大大提升了企業(yè)的自主權(quán)，將不少前置審批事項(xiàng)改為后置審批，這樣“松綁”也可能釋放一些市場(chǎng)主體的不良習(xí)氣，這就要求創(chuàng)新事中和事后監(jiān)管。 有過下鄉(xiāng)插隊(duì)經(jīng)歷的李克強(qiáng)曾經(jīng)長(zhǎng)期勞作在田間，他知道只有拔出稻田中的稗草，稻谷才能長(zhǎng)得茂盛。這就是現(xiàn)代政府的目標(biāo)，讓市場(chǎng)主體像禾苗一樣自由生長(zhǎng)，既不能拔苗助長(zhǎng)，也不能稗蟲瘋長(zhǎng)。誠(chéng)如李克強(qiáng)在會(huì)上所言：“讓市場(chǎng)主體真正能留得下、存得活、長(zhǎng)得大?！?田享華) |