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中國簡政放權(quán)再度“加碼”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求將簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)，以促改革穩(wěn)增長。 作為全面深化改革的重要“發(fā)力點(diǎn)”，新一屆政府上任以來簡政放權(quán)推進(jìn)的力度有目共睹。數(shù)據(jù)顯示，2013年至今，中國共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)近500項(xiàng)。 進(jìn)入2014年，簡政放權(quán)更是受到空前重視：從“兩會”到4月舉行的中共中央政治局會議，再到6月以來的多次國務(wù)院常務(wù)會議，無不強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，完成今年再取消和下放200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的任務(wù)，向改革要動力。 19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議同樣把簡政放權(quán)擺在突出位置，提出要把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力。 分析人士認(rèn)為，本次國務(wù)院常務(wù)會議的部署針對性強(qiáng)，對準(zhǔn)了目前簡政放權(quán)過程中存在的突出問題。 國務(wù)院督查組此前發(fā)布的報告指出，在簡政放權(quán)的過程中，一些地方或部門用不同方式搞“明放暗不放”，取消和下放的行政審批事項(xiàng)“含金量”不高。 國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對中新社記者指出，近來政府簡政放權(quán)的力度雖然很大，但民眾在具體辦事的過程中沒有獲得“看得見摸得著”的利好，對簡政放權(quán)的效果感受不深。導(dǎo)致這種問題很重要的一個原因就是政府“有效放權(quán)”不到位，一些真正與民眾辦事密切相關(guān)的事項(xiàng)沒有取消。 中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇接受中新社記者采訪時表示，這些現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，根本原因在于行政審批事關(guān)權(quán)力和利益，一些地方和部門自身利益作怪，不愿切實(shí)把權(quán)力放到位。同時，雖然一些審批事項(xiàng)取消了，但相關(guān)法律法規(guī)未及時修改，也給一些部門提供了拖延甚至抵觸簡政放權(quán)的借口。 此外，周天勇指出，基層對簡政放權(quán)的執(zhí)行力不強(qiáng)，加之公開力度不夠，也致使中央關(guān)于簡政放權(quán)的政令被堵在“最后一公里”，“有些到基層機(jī)關(guān)辦事的個人和企業(yè)根本不知道這項(xiàng)審批已經(jīng)被取消”，改革紅利無法充分惠及最需要的民眾和企業(yè)。 有鑒于此，會議決定，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。 在周天勇看來，所謂“含金量”，是指那些收費(fèi)多、罰款數(shù)額大的審批事項(xiàng)。這些事項(xiàng)往往與企業(yè)的健康運(yùn)營密切相關(guān)，但因?qū)Φ胤胶筒块T利益觸動較多。 竹立家補(bǔ)充說，“含金量”還體現(xiàn)在，取消和下放的行政審批事項(xiàng)要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，并能切實(shí)提高民眾生活質(zhì)量和福利水平。 竹立家認(rèn)為，在此情況下，本次會議提出取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的行政審批事項(xiàng)，表明政府向“有效放權(quán)”又前進(jìn)了一步，能夠讓民眾得到實(shí)實(shí)在在的利好，有利于企業(yè)開展投資經(jīng)營。 本次會議提出，要順應(yīng)民眾期盼，再取消19個評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，并進(jìn)一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，讓各類人才放手拼搏。 會議并強(qiáng)調(diào)，要在“放”的同時著力創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，營造公平法治的市場競爭環(huán)境，盡政府應(yīng)盡職責(zé)，使簡政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。 “放權(quán)只是行政體制改革中的一個支點(diǎn)，而不是全部?！敝窳⒓姨嵝颜f，簡政放權(quán)不是為放而放、為減而減，其根本目的在于打造服務(wù)型社會。而要切實(shí)做到這一點(diǎn)，就必須在權(quán)力下放的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。 中國行政管理學(xué)會副秘書長、研究員張定安指出，地方政府加強(qiáng)管理，目的是環(huán)境好、市場公、服務(wù)優(yōu)、社會正，展示職責(zé)使命和治理能力。政府不是當(dāng)“司機(jī)”，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”，為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)活動“火起來”。 在張定安看來，政府應(yīng)當(dāng)管的，是戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和監(jiān)督。 中國官方對此亦有清醒認(rèn)識。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，政府放權(quán)不等于可以“甩手不管”，還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高政府工作效率。 為防止出現(xiàn)“一放就亂”問題，近期官方在填補(bǔ)事中事后“監(jiān)管真空”方面頻頻發(fā)力。 7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，針對地方及部門疏于監(jiān)管的現(xiàn)象，明確了依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致等基本原則，這是中國改革開放以來首個系統(tǒng)、完整的關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)。 此后不久，官方又部署建立反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年報公示制度，要求企業(yè)及時公布股東出資等信用信息，旨在以此構(gòu)建依靠透明市場秩序的事后市場監(jiān)管格局。 本次會議對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管亦有細(xì)化部署。會議提出，要降低準(zhǔn)入門檻，將營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證。 在對這一系列部署表示期待的同時，分析人士也提醒說，簡政放權(quán)重在落實(shí)。 周天勇指出，要把這些部署落到實(shí)處，必須建立強(qiáng)大的制度，對違反簡政放權(quán)相關(guān)要求的現(xiàn)象予以堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外，還應(yīng)公布具體完整的取消和下放行政審批事項(xiàng)的清單，讓辦事民眾和企業(yè)“心中有數(shù)”。同時，還要依靠新聞媒體等第三方監(jiān)督力量，對“陽奉陰違”、拒不下放權(quán)力的部門和地方進(jìn)行切實(shí)有力的監(jiān)督。只有這樣，“簡政放權(quán)才不會淪為一紙空文”。(記者 李曉喻) |