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“雙城記”開啃“硬骨頭”——解讀“京津協(xié)同發(fā)展３０條”新亮點 新華社天津８月８日電（記者 栗建昌、劉元旭、方問禹）京津兩市負責人６日簽署“１＋５”合作協(xié)議，標志著譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化京津“雙城記”在操作層面步入“深水區(qū)”。 此次雙方簽訂的協(xié)議確定３０項重點工作有哪些亮點？京津聯(lián)動發(fā)展將迎來什么新契機？……作為觀察京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要窗口，記者第一時間連線數(shù)位專家進行解讀。 規(guī)劃聯(lián)袂 探索共同審查機制 【合作亮點】加強規(guī)劃對接，共同研究區(qū)域性重大問題，修改完善兩市相關規(guī)劃；共同研究京津走廊地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)廊道劃定和區(qū)域重要基礎設施，達成規(guī)劃共識；積極探索建立兩市交接地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同審查機制。 【專家評點】清華大學城市規(guī)劃研究所主任吳唯佳認為，在規(guī)劃層面上缺乏協(xié)同、各自為政是制約京津一體化的深層次矛盾。京津“規(guī)劃對接”、“共同審查”的提法，打破了“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，為多領域全面聯(lián)動協(xié)同打下了堅實的頂層設計基礎。 交通聯(lián)動 實行“同步同圖”銜接 【合作亮點】共同科學規(guī)劃、有序建設區(qū)域軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)和客貨運樞紐；統(tǒng)籌兩地交通發(fā)展規(guī)劃，建立“同圖同步”溝通銜接機制；共同爭取推進京津高鐵二線建設；共同爭取民航局增加天津機場航班、航線；推進京津公路順暢連接。 【專家評點】北京大學城市規(guī)劃設計中心主任呂斌認為，作為協(xié)同發(fā)展的先行領域，京津冀交通缺少“一張圖”規(guī)劃，高鐵連通度不足，“斷頭路”眾多，部分線路流量飽和，機場因忙閑不均。此次京津提出交通聯(lián)動、“同圖同步”，措施“具體到點”，將為推進人流、物流、信息流一體化提供交通先提條件。 環(huán)境聯(lián)控 協(xié)同開展污染治理 【合作亮點】建立生態(tài)保護規(guī)劃協(xié)調機制；共同推進區(qū)域重污染天氣預警、會商及應急聯(lián)動；率先統(tǒng)一實施機動車燃油國五標準；開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，共同治理重點污染源；共同實施最嚴格的水資源管理制度、脫硝治理工程和壓減燃煤措施；共建京津生態(tài)走廊。 【專家評點】天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，京津冀生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了難以承受的程度，“同呼吸、共命運”倒逼京津緊密協(xié)作，此次兩地在聯(lián)防聯(lián)控上做出了很多細致的約定，有針對性地堵住諸多漏洞，將顯著促進這一區(qū)域環(huán)境保護的精細化管理程度。 園區(qū)聯(lián)建 抱團建設合作示范區(qū) 【合作亮點】結合天津未來科技城總體規(guī)劃，共同建設合作示范區(qū)；共同支持示范區(qū)項目建設發(fā)展，協(xié)調解決項目推進過程中出現(xiàn)的問題；積極推動京津兩市優(yōu)質醫(yī)療、教育、科研等資源入?yún)^(qū)發(fā)展。 【專家評點】天津市社科院經(jīng)濟社會預測研究所所長盧衛(wèi)等認為，在現(xiàn)行行政區(qū)劃下，京津也有各自財稅、就業(yè)和發(fā)展目標，雙城聯(lián)動需要一塊資源充分共享、傾力合作的“試驗田”，“合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”將成為京津冀一體化進程中跨省市產(chǎn)業(yè)互利共贏的有效途徑。 創(chuàng)新聯(lián)手 共同打造發(fā)展高地 【合作亮點】共同推動雙方創(chuàng)新鏈深度融合；推進共建濱?！嘘P村科技園；共建統(tǒng)一的成果轉移轉化、科學儀器開放和技術交易平臺，打造協(xié)同創(chuàng)新載體，實現(xiàn)創(chuàng)新成果、科技人才、信息資源等共享；共建創(chuàng)新社區(qū)。 【專家評點】南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群說，京津之間產(chǎn)業(yè)自我封閉和同構現(xiàn)象長期存在，創(chuàng)新資源共享不足。北京是全國科技創(chuàng)新中心，中關村更是全國科研高地，天津的比較優(yōu)勢在于先進制造業(yè)，有條件打造北京研發(fā)、天津轉化的創(chuàng)新發(fā)展格局，引領區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展。 口岸聯(lián)接 力破利益博弈困局 【合作亮點】加快推動東疆保稅港區(qū)政策向平谷國際陸港延伸；北京支持區(qū)域性物流中心向天津轉移；共同支持天津港集團多種形式參與北京朝陽口岸平移至通州馬駒橋的物流基地建設與合作；逐步實現(xiàn)口岸信息交換和資源共享；完善通關一體化政策；推進檢驗檢疫業(yè)務一體化。 【專家評點】天津社科院城市經(jīng)濟研究所所長蔡玉勝說，長期以來，京津在空港航運方面缺乏聯(lián)動、分歧明顯，深化口岸合作成為京津聯(lián)動發(fā)展必須要啃的“硬骨頭”。京津合作協(xié)議，在港口政策延伸、物流基地建設、電子口岸合作、便捷通關通檢等方面作出了務實、具體的要求，力破舊有利益博弈困局。 政策聯(lián)合 推動區(qū)域投資貿易便利 【合作亮點】北京支持天津積極爭取批準建立中國天津自由貿易試驗區(qū)；兩市建立政策創(chuàng)新組織協(xié)調推進工作小組，探索推進區(qū)域投資和貿易便利化創(chuàng)新試驗，與天津濱海新區(qū)綜合配套改革和北京中關村國家自主創(chuàng)新政策疊加，并向兩市有條件的區(qū)域延伸；北京鼓勵外貿貨物代理、物流和跨境電商企業(yè)，在天津海關特殊監(jiān)管區(qū)設立物流倉庫和大宗商品集散中心。 【專家評點】中國經(jīng)濟體制改革研究會高級研究員管清友說，在全面深化改革的大背景下，京津“雙城記”可作為全國經(jīng)濟體制改革的試驗區(qū)，改革創(chuàng)新阻礙要素流動的政策，加強區(qū)域政策統(tǒng)籌，推動優(yōu)惠政策疊加、區(qū)域互認和延伸，協(xié)同促進區(qū)域投資貿易便利化。 資源聯(lián)通 促進公共服務同城化 【合作亮點】推進京津交通一卡通互聯(lián)互通試點；探索社會保障跨區(qū)域轉移對接；研究建立醫(yī)療資源共享機制，探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師一體化注冊管理；支持有條件的優(yōu)質教育資源開展合作辦學、聯(lián)合科研和人才培養(yǎng)；推動建立兩市移動、固話通信的聯(lián)網(wǎng)、同網(wǎng)改造機制，力爭盡早實現(xiàn)“固話無長途、移動無漫游”。 【專家評點】河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴等專家認為，公共服務水平的差異，直接影響到人口流向、產(chǎn)業(yè)對接、要素對流、功能轉移。此次協(xié)議中京津在交通、醫(yī)療、教育、通信等方面提出促進公共服務一體化的具體舉措，正式拉開了兩市全面對接公共服務的序幕。 |