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    新華社北京７月３１日電（新華社記者張濤、關(guān)桂峰）出于資源消耗以及環(huán)境等方面考慮，北京市近日發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（２０１４年版）》，其中規(guī)定全市都不得再新建高爾夫球場(chǎng)，再次撩動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)。

    事實(shí)上，過(guò)去十年間國(guó)家層面已經(jīng)下達(dá)十道禁令，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量卻由１７８家增加到２０１３年的５２１家?！熬┌娼睢蹦芊裾嬲涞綄?shí)處？現(xiàn)存球場(chǎng)高耗水和污染難題如何破解？林林總總的高爾夫球場(chǎng)最終將面臨怎樣的命運(yùn)？人們拭目以待。

    “禁令”淪為擺設(shè)：數(shù)量增兩倍，央企推波助瀾

    國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)高爾夫管理集團(tuán)公司——朝向集團(tuán)今年發(fā)布的《中國(guó)高爾夫行業(yè)報(bào)告》顯示，２００４年全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量為１７８家，截至２０１３年共有高爾夫場(chǎng)５２１家。

    北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任、國(guó)際草坪學(xué)會(huì)主席韓烈保教授說(shuō)，京津冀地區(qū)十年前差不多只有５０來(lái)個(gè)高爾夫球場(chǎng)，目前這一數(shù)字已經(jīng)突破百個(gè)。

    在高爾夫球場(chǎng)違規(guī)建設(shè)中，央企成為生力軍。審計(jì)署近日集中披露的央企審計(jì)報(bào)告顯示：中國(guó)煙草總公司所屬紅塔煙草和云南紅河投資有限公司自２００８年至２０１０年投資６．８１億元建成的高爾夫球場(chǎng)仍未按規(guī)定清理處置，共占地１７２８．４５畝；中冶集團(tuán)兩家下屬公司也牽涉其中，其中一家投資５．７６億元、租地１６４０畝違規(guī)建設(shè)錦標(biāo)級(jí)１８洞高爾夫球場(chǎng)及配套設(shè)施，另外一家投資８４８８萬(wàn)元、占用農(nóng)業(yè)用地８６０畝建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。

    清河附近的奧園高爾夫球場(chǎng)，北小河附近的北苑高爾夫球場(chǎng)……記者實(shí)地采訪(fǎng)了解到，北京不少河流附近都建有高爾夫球場(chǎng)。從谷歌地圖上還發(fā)現(xiàn)了西四環(huán)外南旱河西側(cè)的香山高爾夫球場(chǎng)、頤和園西門(mén)附近的玉泉山高爾夫俱樂(lè)部等十余處高爾夫球場(chǎng)。

    記者調(diào)查了解到，除了明顯的違規(guī)建設(shè)，耗水和污染成為高爾夫球場(chǎng)的兩宗罪。

    據(jù)了解，一個(gè)１８洞高爾夫球場(chǎng)年均用水總量約４０萬(wàn)噸。北京一家高爾夫球場(chǎng)工作人員透露，過(guò)去水價(jià)格不高的時(shí)候，有俱樂(lè)部就為了少交費(fèi)用偷盜農(nóng)村的井水，現(xiàn)在水價(jià)提高了，這種現(xiàn)象應(yīng)該更多了。

    “一個(gè)占地１０００畝的１８洞高爾夫球場(chǎng)每個(gè)月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲(chóng)劑至少１３噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫(kù)、河流?！敝袊?guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員尹澄清說(shuō)。

    誰(shuí)是幫助項(xiàng)目“漂白”的保護(hù)傘

    一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)寥寥數(shù)言的“京版禁令”仍存在一些擔(dān)心，他們認(rèn)為，要讓禁令真正落地，避免成為“花瓶”，關(guān)鍵是打掉背后的保護(hù)傘。

    記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，各地高爾夫球場(chǎng)中很多都將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)為體育會(huì)所、住宅區(qū)健身會(huì)所、商務(wù)俱樂(lè)部、商務(wù)會(huì)所等，不會(huì)出現(xiàn)“高爾夫”等字眼，有的甚至根本不走任何手續(xù)。

    在河北省一個(gè)山區(qū)縣，一個(gè)名為“神湖四季生態(tài)園”的建設(shè)項(xiàng)目不久前被查處。據(jù)了解，這個(gè)占地千余畝的項(xiàng)目打著生態(tài)農(nóng)業(yè)園的旗號(hào)建起了國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)對(duì)外稱(chēng)，目前生態(tài)園內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有審批手續(xù)。

    一些地方政府則認(rèn)為，這樣的項(xiàng)目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場(chǎng)在國(guó)家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)、壯大。

    “強(qiáng)力清理”和“逼出機(jī)制”缺一不可

    “禁令”之下仍在野蠻生長(zhǎng)的高爾夫球場(chǎng)，破壞的是政策的嚴(yán)肅性與政府的公信力。不少專(zhuān)家建議，應(yīng)該將清理整頓高爾夫球場(chǎng)“保護(hù)傘”作為落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的重要內(nèi)容，一查到底、絕不姑息遷就。

    重要的是，有必要對(duì)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行一次普查，對(duì)假借體育會(huì)所、健身會(huì)所、商務(wù)俱樂(lè)部等名義違規(guī)建設(shè)的嚴(yán)肅查處，對(duì)違法侵占耕地的行為堅(jiān)決糾正。

    一些專(zhuān)家提出，應(yīng)該以水價(jià)杠桿和環(huán)保門(mén)檻，形成對(duì)高爾夫球場(chǎng)的逼出機(jī)制。嚴(yán)厲打擊超采地下水行為，制定取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高爾夫球場(chǎng)果嶺、發(fā)球臺(tái)、球道、半高草區(qū)、自然區(qū)等不同功能區(qū)規(guī)定不同的取水定額，超出定額部分收取高水價(jià)。

    同時(shí)，要嚴(yán)格球場(chǎng)化肥農(nóng)藥使用情況申報(bào)備案制度，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥施用，禁止施用高污染、高殘留的農(nóng)藥；完善球場(chǎng)防滲設(shè)施建設(shè)，要對(duì)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的污染監(jiān)控，并堅(jiān)決退出水源保護(hù)區(qū)。