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“到2020年基本建立新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）給出了戶(hù)籍制度改革的時(shí)間表。 而在《意見(jiàn)》通過(guò)媒體發(fā)布的同一天——7月30日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)保障戶(hù)籍制度改革，做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，提出了明確要求。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。 6年1個(gè)億，平均估算下來(lái)，每年要有1600多萬(wàn)人成為新市民。如此的力度，其間的困難可想而知。 農(nóng)民工市民化絕非簡(jiǎn)單地給進(jìn)城農(nóng)民發(fā)放城鎮(zhèn)戶(hù)口那么簡(jiǎn)單。如果城市不能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境，更好的收入和生活條件，更好的醫(yī)療教育等公共服務(wù)，那么不只談不上農(nóng)民工的市民化，而且還會(huì)造成更多社會(huì)矛盾。 為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出四項(xiàng)要求。一要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二要維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶(hù)并平等享受基本公共服務(wù)。四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動(dòng)體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開(kāi)放。 這四項(xiàng)要求，切實(shí)抓住了農(nóng)民工市民化的要點(diǎn)、難點(diǎn)。特別是對(duì)公共服務(wù)的改革。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公共服務(wù)上的巨大鴻溝，這也是農(nóng)民工市民化面臨的最大難題。 為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在談到深化公共服務(wù)供給制度改革時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了“有序”、“逐步”和“農(nóng)民的意愿”，提出“促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶(hù)并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工?！?/p> 農(nóng)民工市民化的過(guò)程，也是公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利均等化的過(guò)程。而公共服務(wù)均等化顯然不是僅靠政策調(diào)整能解決的，還需要財(cái)政的保障。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)專(zhuān)家曾對(duì)重慶、武漢、鄭州和浙江省嘉興市的農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行調(diào)研。他們測(cè)算的結(jié)果是，一個(gè)農(nóng)民工成為市民需要政府增加支出約8萬(wàn)元。短期來(lái)看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，遠(yuǎn)期來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出。 雖然這些財(cái)政支出不是一次性的，是個(gè)逐步投入的過(guò)程，但其間仍然要面臨很多現(xiàn)實(shí)條件的制約，也需要多項(xiàng)改革的配套支持。因此，必須科學(xué)規(guī)劃，“逐步”“有序”地推進(jìn)這項(xiàng)工作。 與此同時(shí)，在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中，切忌一廂情愿，替農(nóng)民作主。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，“農(nóng)民工是個(gè)差異化很大的群體。有些只是短期在城市靈活就業(yè)，有些則長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定的工作，還有一些則生在城市、長(zhǎng)在城市，屬于‘新生代’農(nóng)民工?！敝挥凶鹬剞r(nóng)民工的意愿，進(jìn)行差異化服務(wù)，才能最大限度地減少矛盾，最大程度地達(dá)成共識(shí)，為改革創(chuàng)造良好的條件。 近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)對(duì)哈市農(nóng)民工市民化傾向進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，哈市近六成農(nóng)民工傾向“流而不遷”，與城市戶(hù)口相比，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民工的吸引力更強(qiáng)。由此可見(jiàn)，在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中，尊重其意愿是何等重要。 尊重農(nóng)民工意愿，其實(shí)是把自主權(quán)交給農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)以人為本。農(nóng)民工市民化，絕不意味著短期工作環(huán)境發(fā)生變化，而是生活方式的根本變革。農(nóng)民工愿意永遠(yuǎn)留在城里，還是將來(lái)返鄉(xiāng)發(fā)展，這個(gè)選擇的權(quán)力應(yīng)該留給農(nóng)民。如此，才能避免農(nóng)民工市民化變成“一窩蜂”，“一勺燴”，避免重走城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一些彎路。 尊重農(nóng)民工意愿，才符合逐步、有序的要求。給農(nóng)民工考慮抉擇的時(shí)間，也是給城市調(diào)整、準(zhǔn)備的時(shí)間。（潘圓） |