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    據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議的主要議題之一是，確定在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的同時(shí)，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，更加全面動(dòng)態(tài)地反映失業(yè)情況，讓社會(huì)和公眾及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使宏觀經(jīng)濟(jì)決策更加“心中有數(shù)”，為促進(jìn)比較充分的就業(yè)提供支持。調(diào)查失業(yè)率這個(gè)概念再次進(jìn)入公眾視野。

    此前，官方公布的都是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。調(diào)查失業(yè)率雖然也一直在統(tǒng)計(jì)，但一直是內(nèi)部上報(bào)，沒有對(duì)社會(huì)公布。而“失業(yè)”這個(gè)概念，往往用“待業(yè)”、“下崗”等詞匯來(lái)替代。

    今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者見面會(huì)上說(shuō)，中國(guó)對(duì)GDP可以接受的下限是必須保證比較充分的就業(yè)和居民收入要有所增長(zhǎng)。保就業(yè)既是政府的重要職責(zé)，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”。通過(guò)科學(xué)的抽樣調(diào)查，采集失業(yè)率數(shù)據(jù)，可以更好地監(jiān)測(cè)就業(yè)狀況。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的公開，一方面說(shuō)明我們已經(jīng)足夠自信以平常心對(duì)待失業(yè)問(wèn)題。更重要的是，通過(guò)調(diào)查失業(yè)率，可以更全面、更動(dòng)態(tài)地關(guān)照民生。

    所謂調(diào)查失業(yè)率，是指符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率。其中每個(gè)數(shù)據(jù)都要通過(guò)抽樣調(diào)查取得。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長(zhǎng)馮乃林介紹了調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法。

    馮乃林：以我們?nèi)丝谄詹閿?shù)作為抽樣框來(lái)抽取調(diào)查戶，然后我們的調(diào)查員要入戶，去看戶里邊每個(gè)人的就業(yè)情況怎么樣，是不是失業(yè)。如果是失業(yè)，原因是什么。另外，調(diào)查問(wèn)卷包括對(duì)于就業(yè)和失業(yè)判斷的標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照國(guó)際規(guī)范的做法在做。

    相對(duì)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更及時(shí)有效地反映失業(yè)情況。這也是專家、學(xué)者更推崇這個(gè)數(shù)據(jù)作為就業(yè)情況考察依據(jù)的原因。財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀說(shuō)，公開城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是必要舉措，讓經(jīng)濟(jì)決策的評(píng)判指標(biāo)更加豐富。

    葉檀：我們現(xiàn)在公布的失業(yè)率是登記失業(yè)率，不管經(jīng)濟(jì)周期是高還是低，我們的登記失業(yè)率都在4%左右?？雌饋?lái)如此穩(wěn)定的一個(gè)數(shù)據(jù)，其實(shí)已經(jīng)喪失了經(jīng)濟(jì)晴雨表的作用。

    另外一個(gè)數(shù)據(jù)是調(diào)查失業(yè)率，它現(xiàn)在公布這個(gè)數(shù)據(jù)，第一是讓數(shù)據(jù)更加公開透明，這也是行政權(quán)利公開化的一個(gè)象征。第二是讓我們的數(shù)據(jù)更加能夠反映經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況，而不是讓數(shù)據(jù)成為花瓶。

    我們?cè)跊Q定經(jīng)濟(jì)政策尤其是決定貨幣政策的時(shí)候，它是由幾個(gè)因素共同決定的，是一個(gè)多方向綜合選擇的結(jié)果，比如說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)GDP怎么樣，我們的就業(yè)率怎么樣，我們的消費(fèi)情況怎么樣。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)GDP在7.5%左右，甚至經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)GDP只有7%，但我們的就業(yè)率比較高，甚至超額完成了就業(yè)任務(wù)，那就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)作還是比較健康的。以前我們是以GDP作為一個(gè)導(dǎo)向，未來(lái)我們整個(gè)體系內(nèi)的數(shù)據(jù)指標(biāo)會(huì)更加豐富。

    既然調(diào)查失業(yè)率更能反映真實(shí)情況，為什么到現(xiàn)在才公布？中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉帶來(lái)解讀。

    經(jīng)濟(jì)之聲：我國(guó)多年來(lái)一直統(tǒng)計(jì)并公布的是登記失業(yè)率。但登記失業(yè)率需要失業(yè)者自己到當(dāng)?shù)馗＠块T登記，因而遺漏了大批下崗職工、隱性失業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)民工以及不去主動(dòng)登記的失業(yè)人員。昨天召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的同時(shí)，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，而且我國(guó)發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備，這一點(diǎn)基本已經(jīng)形成共識(shí)。“條件具備”，具體指的是什么？

    張車偉：我們的國(guó)情和其他國(guó)家不一樣，調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法在國(guó)際上有一套規(guī)范，但中國(guó)的情況和國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有很大的區(qū)別。比方說(shuō)我們的農(nóng)民工是不是要納入到失業(yè)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去有很大的爭(zhēng)論，從抽樣的方法，從技術(shù)上來(lái)講，有非常大的難度，長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家在這方面一直在探索研究，所以我們得出來(lái)的調(diào)查失業(yè)率的數(shù)字基本只在內(nèi)部使用。

    我們國(guó)家過(guò)去大部分的就業(yè)主要是農(nóng)民的就業(yè)，我們還是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)民就業(yè)占多數(shù)的時(shí)候，在城市當(dāng)中公布失業(yè)率，實(shí)際上對(duì)全社會(huì)的指導(dǎo)意義不是很強(qiáng)。今天農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)的比例已經(jīng)降到1/3左右，而且在農(nóng)村的人基本上是年齡比較大的，年輕的勞動(dòng)力大部分都進(jìn)入城鎮(zhèn)。這樣的話，在城鎮(zhèn)當(dāng)中統(tǒng)計(jì)我們的失業(yè)率，對(duì)于我們及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況和供求結(jié)果，意義就比較強(qiáng)了。

    經(jīng)濟(jì)之聲：準(zhǔn)確地測(cè)量、反映失業(yè)并敢于公布，充分反映出我們已經(jīng)能夠客觀地以平常心去看待失業(yè)，不再單純以外表好看的GDP數(shù)據(jù)作為評(píng)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的依據(jù)，而是更注重實(shí)際發(fā)展質(zhì)量。一些歐美國(guó)家也非常注重失業(yè)率數(shù)據(jù)。我們通過(guò)失業(yè)率能夠觀察出經(jīng)濟(jì)層面哪些方面的變化和情況？

    張車偉：失業(yè)率是一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)果，更是一個(gè)我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，實(shí)際上如果要判斷我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的好壞，失業(yè)率能夠透露最多的信息。

    單純從GDP增長(zhǎng)的數(shù)字來(lái)看，實(shí)際上包含的內(nèi)容并不是很多，它僅僅意味著一個(gè)國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)的量，但這個(gè)財(cái)富是不是惠及全民，如果不看失業(yè)率的話是不知道答案的。如果我們有很高的GDP增長(zhǎng)率，但失業(yè)率很高，那就認(rèn)為GDP的增長(zhǎng)僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，老百姓得到的實(shí)惠不多。反之，如果我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不是特別高，但失業(yè)率很低，就業(yè)率很高，那就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)已經(jīng)匯聚到老百姓手中，實(shí)際上老百姓享受到的真正實(shí)惠是比較多的。我認(rèn)為在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，失業(yè)率是一個(gè)重要的標(biāo)桿或指揮棒。

    經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)家發(fā)改委前幾天公布數(shù)據(jù)顯示，6月末，全國(guó)31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%。對(duì)于這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，如何看待？

    張車偉：現(xiàn)在5.05%的調(diào)查失業(yè)率，從全世界來(lái)講，算是比較低的，接近于一個(gè)充分就業(yè)的狀態(tài)。這說(shuō)明我們國(guó)家現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所減緩，但從失業(yè)率數(shù)字來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們老百姓生活的影響并不是特別大，這也就意味著總體上來(lái)講，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然處于一個(gè)平穩(wěn)健康的軌道上。

    編輯部觀點(diǎn)：政府更加重視民生 公布調(diào)查失業(yè)率勢(shì)在必行

    值班編輯張慧娟：就業(yè)率可以說(shuō)是和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、物價(jià)、國(guó)際收支并列為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要的風(fēng)向標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是保障和改善民生，而民生最重要的指標(biāo)就是就業(yè)。我們堅(jiān)持GDP增長(zhǎng)的下限就是為了保證就業(yè)，保證居民收入水平的合理增長(zhǎng)。這次的常務(wù)會(huì)議明確提出，保就業(yè)是政府重要職責(zé)，這又一次回答了“下限在哪兒”。本屆政府把就業(yè)問(wèn)題提高到前所未有的高度，公布調(diào)查失業(yè)率勢(shì)在必行。政府更加重視民生，更加注重真實(shí)數(shù)據(jù)所反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這也是我國(guó)政府與國(guó)際接軌，走向“現(xiàn)代政府”的體現(xiàn)。