7月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

    規(guī)定將由公安部、國家發(fā)改委、教育部、民政部、財(cái)政部、人社部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委和法制辦等十一部門按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，并明確提出：現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長趙陽在發(fā)布會(huì)上表示，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等多部法律明確賦予農(nóng)戶的集體義務(wù)權(quán)利，集體收益分配權(quán)也是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此必須依法保護(hù)農(nóng)民的這三項(xiàng)重要的權(quán)利。

    “要讓農(nóng)民進(jìn)退有路，使城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程更加平順、更加和諧。”趙陽表示，城市政府要為農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)。

    農(nóng)民權(quán)益易受侵害

    事實(shí)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城是否要以放棄“三權(quán)”為前提，已在業(yè)界爭(zhēng)論多時(shí)。

    農(nóng)業(yè)部一位規(guī)劃設(shè)計(jì)研究員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)不明晰、收益分配權(quán)缺位、參與權(quán)不足，往往使得農(nóng)民權(quán)益遭受侵害，‘被上樓’卻無法承擔(dān)城市生活成本，陷入貧困”。

    農(nóng)民擁有承包經(jīng)營權(quán)的土地，對(duì)其產(chǎn)權(quán)的缺失是制約農(nóng)民權(quán)益維護(hù)的一個(gè)重要原因?！岸鄶?shù)違規(guī)違法占地事件中，都有農(nóng)民權(quán)益遭受侵害?！币晃坏胤焦賳T告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“違規(guī)違法占地的形式有以租代征、違規(guī)擴(kuò)大或設(shè)立各種工業(yè)園區(qū)以及未批先用先占”。而其中最常見的以租代征手段，貌似是村級(jí)組織出租、農(nóng)民自愿，但實(shí)際上，有相當(dāng)部分是村干部和上級(jí)政府出面做工作的結(jié)果，某些地區(qū)在新建小城鎮(zhèn)中甚至采取強(qiáng)征強(qiáng)拆的方式強(qiáng)迫農(nóng)民交出耕地、同意拆房，并收回農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)證?！斑@是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的嚴(yán)重侵害”。

    另一方面，農(nóng)民收益分配權(quán)的缺位，致使農(nóng)民享受不到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的利益分割。

    “農(nóng)產(chǎn)品收益、出賣勞力所得、集體資產(chǎn)經(jīng)營分紅，是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中獲取收入的來源，尤其是集體土地經(jīng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌后，可分配給集體中農(nóng)民的增值收益，是其進(jìn)城后的重要保障。”上述地方官員對(duì)記者表示，但是由于一些地方尚未建立合理完善的城鄉(xiāng)土地收益分配機(jī)制，且透明度不高，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的熱情和主動(dòng)性。

    制度保障“三權(quán)”不失

    在談及如何保障農(nóng)民進(jìn)城“三權(quán)”不失時(shí)，趙陽表示，當(dāng)前有關(guān)部門正在積極落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系、并且長久不變的政策，加快推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)登記辦證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

    同時(shí)，也正在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

    為完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”不受侵害，《意見》指出，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

    推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

    建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

    事實(shí)上，已有多個(gè)省份就如何保障進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”問題進(jìn)行了試點(diǎn)探索。

    山東省德州市就以出臺(tái) 《新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案》的方式指出，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)價(jià)格征用農(nóng)村土地，合理補(bǔ)償?shù)厣细街?；宅基地及農(nóng)民投資建設(shè)的合法附著物，其補(bǔ)償資金歸農(nóng)民所有；村內(nèi)道路、集體投資建設(shè)的合法附著物及土地，其補(bǔ)償歸集體所有；對(duì)通過增減掛鉤實(shí)現(xiàn)的土地指標(biāo)收益，要明確農(nóng)戶與村集體分配關(guān)系。

    浙江省湖州市則出臺(tái) 《德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)方案》，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織全部完成了股份合作制改革基礎(chǔ)工作，村集體資產(chǎn)股份化后，股權(quán)分紅直接入賬。

    并將重點(diǎn)保障在改革過程中農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，以及農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，同時(shí)，保障農(nóng)民可自由選擇到城鎮(zhèn)落戶。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局今年工作重點(diǎn)任務(wù)。

    趙陽表示，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，需要全面和均等化，有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”的制度安排和相關(guān)的法律也必然將進(jìn)一步完善和調(diào)整。（記者 張?chǎng)?/p>