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桂林市政府近日頒布實施《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點若干政策（試行）》，為建立符合桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求的科學(xué)化、差別化、精細化、生態(tài)化的土地利用和管理制度奠定了政策基礎(chǔ)。 

該政策共31條，主要涉及旅游產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控、旅游產(chǎn)業(yè)用地分類管理、農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)分享收益、落實節(jié)約用地優(yōu)先促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點保障等5個方面。

根據(jù)政策，旅游產(chǎn)業(yè)用地實行分類管理。旅游景區(qū)中未改變農(nóng)用地、未利用地用途和功能，未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地，及道路寬度未超過6米或路基寬度未超過6.5米的景區(qū)道路等用地，按實際地類管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

與旅游資源開發(fā)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施等用地，道路寬度超過6米或路基寬度超過6.5米的景區(qū)道路，以及服務(wù)于旅游項目的會議、餐飲、住宿等地產(chǎn)開發(fā)項目用地，均按建設(shè)用地管理，嚴格辦理審批手續(xù)。

政策提出，以農(nóng)民“不失地、不失業(yè)、不失居”為原則，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制要求前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或2/3村民代表同意，集體農(nóng)用地、未利用地可采取作價入股、合作聯(lián)營或者租賃等方式，提供給旅游項目建設(shè)開發(fā)者用于旅游經(jīng)營開發(fā)，但不得改變原有規(guī)劃用途，不得破壞耕作層，不得進行非農(nóng)建設(shè)，不得丟荒、撂荒耕地。

農(nóng)民個人經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地用于開發(fā)經(jīng)營旅游項目的，在確保農(nóng)民不失居、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，由項目開發(fā)者、土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人三方簽訂合作開發(fā)合同，約定各方權(quán)利義務(wù)和收益分配后，報縣級政府批準、市國土資源局備案后實施。

已依法取得土地權(quán)利證書的集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于旅游開發(fā)的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或2/3村民代表同意，土地使用權(quán)可以租賃、入股、合作、抵押。

據(jù)悉，上述政策已報廣西自治區(qū)國土資源廳和國家國土資源部備案并啟動實施，桂林市將組織開展年度試點評估工作，根據(jù)試點情況適時修訂該政策。