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7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在推進(jìn)工商登記制度改革、廢除企業(yè)年檢制度、大力取消事前審批的同時(shí)，加快實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓“信用”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。 近日，光明網(wǎng)記者深入重慶感受改革帶來的紅利。
重慶市江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳里的工作人員接待前來辦理企業(yè)注冊(cè)登記的市民 先試先行，工商登記制度改革在重慶“落地生根” 據(jù)悉，從1月28日起，重慶市全面實(shí)施工商登記制度改革，實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度外，還在“先照后證”、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件等多個(gè)方面進(jìn)行了先行探索。 一是實(shí)行“先照后證”制度。在市工商局和11個(gè)區(qū)縣先行試點(diǎn)，除保留涉及“國(guó)家安全”和“公民生命財(cái)產(chǎn)安全”的50項(xiàng)前置許可項(xiàng)目外，其余前置許可一律改為后置，切實(shí)降低了市場(chǎng)主體的籌建成本和準(zhǔn)入門檻。 二是放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記要求，允許申請(qǐng)人根據(jù)實(shí)際情況提交多種形式的場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明，并允許“一址多照”；對(duì)電子商務(wù)等不擾民行業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和以住宅作為住所用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)的，免予提交繁瑣的“住改商”證明材料和手續(xù)，解決了長(zhǎng)期以來制約市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)發(fā)展的場(chǎng)所問題。 三是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。2012年，重慶市工商局出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的37條意見，在西部率先試行注冊(cè)資本貨幣“零首付”、主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離登記等舉措，大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。在此基礎(chǔ)上，以注冊(cè)資本制度改革為契機(jī)，全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，有效減輕了企業(yè)資金壓力，市場(chǎng)主體對(duì)于資金的運(yùn)用更加靈活。 此外，重慶市的企業(yè)信息公示平臺(tái)建立已經(jīng)完成，可以通過企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)向區(qū)縣政府、65個(gè)市級(jí)征信成員單位公示含不良記錄的企業(yè)信用信息。 政策利好，市場(chǎng)和民眾享受改革紅利 制度的落實(shí)帶來的是“紅利”頗豐。 “工商登記制度改革釋放政策紅利，民間創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，投資活力明顯增強(qiáng)，全市市場(chǎng)主體發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)?！敝貞c市工商行政管理局局長(zhǎng)黃波告訴記者，工商登記制度改革以來，重慶市新登記市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)。 據(jù)介紹，今年上半年，重慶市新設(shè)各類市場(chǎng)主體12.57萬戶，其中企業(yè)4.23萬戶，同比增長(zhǎng)33.74%；新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)1633.13億元，同比增長(zhǎng)143.9%，投資活力明顯增強(qiáng)；企業(yè)在市場(chǎng)主體總量的占比由改革前的26%上升至27.3%，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截止6月底，全市各類市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)158.6萬戶，市場(chǎng)主體數(shù)在全國(guó)直轄市排名第一。 除此之外，重慶人民真真切切地感受到了改革帶來的利好。 重慶東銀殼牌的一位員工告訴記者，“工商登記制度改革以前每年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢對(duì)于企業(yè)也是一份工作量較多的工作，現(xiàn)在取消年檢驗(yàn)照程序，改為實(shí)行年報(bào)制度，雖然年報(bào)制度還沒有具體實(shí)施，但是目前國(guó)家工商總局已取消了企業(yè)年檢工作，以前企業(yè)需要專人專職花費(fèi)大量時(shí)間來完成這項(xiàng)工作，現(xiàn)在不再年檢，據(jù)說下一步年報(bào)制度只需要企業(yè)在電腦上通過網(wǎng)上年報(bào)系統(tǒng)按要求自行完善相關(guān)數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，這項(xiàng)改革為企業(yè)節(jié)約了人力物力，給企業(yè)帶來了便利?！?/p> 且行且完善，仍需法律等制度配套跟進(jìn) 工商登記制度先行，帶來利好的同時(shí)，也因?yàn)槠渌贫任茨芗皶r(shí)配套，仍存在不少問題。 重慶市江北區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)管理科副科長(zhǎng)鄧玥告訴記者，工商登記制度改革之后，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，放寬了其他注冊(cè)資本登記條件，出資額、出資期限、出資方式不再作為登記事項(xiàng)，但后期監(jiān)管的措施仍沒有出臺(tái)，易出現(xiàn)注冊(cè)資本申報(bào)不規(guī)范、隨意性大的問題。再加上“先照后證”制度的實(shí)施，有些企業(yè)主體對(duì)許可證認(rèn)識(shí)不足，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就不再主動(dòng)辦理相關(guān)的許可證了。 “有些前來注冊(cè)的主體，填報(bào)的信息都是虛假的，辦理執(zhí)照之后就再也聯(lián)系不上了”，鄧玥有些無奈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月份以來，重慶市江北區(qū)工商分局出現(xiàn)了13戶類似的情況?！昂芏嗳瞬]有辦理許可證的概念，以為有了執(zhí)照就可以營(yíng)業(yè)，而目前后續(xù)監(jiān)管不足，所以才會(huì)導(dǎo)致這樣的情況?！?/p> 工商登記制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅僅是工商部門要做好相關(guān)工作，更需要其他相關(guān)部門的積極配合。改革工商登記制度，對(duì)工商行政管理部門而言不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對(duì)監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求。 除此之外，相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)跟進(jìn)也給改革的步子帶來了不少阻礙。 重慶市市食藥監(jiān)局黨組成員石存玉坦言，按照當(dāng)前部分先行法律，仍然要求“先證后照”，徹底實(shí)行“先照后證”與現(xiàn)行法律有“悖離”之處。 新的注冊(cè)資本制度實(shí)施前，國(guó)家已修訂了《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》等，但相關(guān)的配套法律或法規(guī)還沒有修訂，出現(xiàn)了法制上的漏洞，這在一定意義上為工商部門執(zhí)行這項(xiàng)改革設(shè)置了法律障礙；要真正實(shí)行先照后證，就意味著目前存在的許多前置性審批必須清理或者廢除，如果這項(xiàng)改革不能到位，也會(huì)使這項(xiàng)改革缺乏必要的規(guī)制支撐。（記者 宋雅娟） |
