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    為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)[2012]22號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)編制了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近日由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布實(shí)施。2014年7月21日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波主持會(huì)議并介紹了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況。

    一、關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車(chē)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年))。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，研究制訂了一系列政策措施。一是建立節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議制度，并召開(kāi)了第一次部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作進(jìn)行了研究部署。二是實(shí)施了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。2012年啟動(dòng)了25個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，包括11個(gè)乘用車(chē)、6個(gè)商用車(chē)、8個(gè)動(dòng)力電池項(xiàng)目。三是實(shí)施新能源汽車(chē)示范推廣補(bǔ)貼政策。對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼。已經(jīng)發(fā)布了兩批示范城市或地區(qū)，累計(jì)有88個(gè)城市。四是實(shí)施車(chē)船稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合要求的新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅。五是國(guó)務(wù)院最近審議通過(guò)了免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅方案，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)從2014年9月1日到2017年底，免征車(chē)購(gòu)稅。六是出臺(tái)了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》。七是加強(qiáng)企業(yè)平均燃料消耗量考核管理。2013年3月，發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)燃料消耗量核算辦法》，對(duì)國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口汽車(chē)統(tǒng)一考核企業(yè)平均燃料消耗量，并對(duì)新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠。八是完善新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，已經(jīng)出臺(tái)了電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)，涉及電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)、動(dòng)力電池、充電接口及通信協(xié)議等。成立了電動(dòng)汽車(chē)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)與制訂工作組，參與電動(dòng)汽車(chē)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂。九是完善新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入政策。正在研究制定新建新能源汽車(chē)企業(yè)的準(zhǔn)入方案，擬擇優(yōu)選擇具有一定基礎(chǔ)和能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域。

    近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)已經(jīng)有了較大發(fā)展，汽車(chē)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)加大了研發(fā)投入，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得一定突破，試點(diǎn)城市推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展。我國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用已經(jīng)取得初步成效。2013年全國(guó)推廣新能源汽車(chē)2萬(wàn)輛，比過(guò)去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國(guó)生產(chǎn)新能源汽車(chē)超過(guò)2萬(wàn)輛。與此同時(shí)，我們也必須看到，在國(guó)際上，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也都將發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)家戰(zhàn)略，并正在形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。

    我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展雖然取得一定成效，但與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大差距，在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中還存在一系列問(wèn)題，有些地方對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護(hù)、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。為了進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步加大政策措施力度，切實(shí)解決新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

    二、關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面提出三十條具體政策措施。

    第一方面總體要求包括指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想明確指出發(fā)展新能源汽車(chē)，必須以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)，以市場(chǎng)主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的新能源汽車(chē)發(fā)展政策體系。并提出四項(xiàng)基本原則:堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合;政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng);雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng);因地制宜，明確責(zé)任主體。

    第二方面加快充電設(shè)施建設(shè)。充電設(shè)施是新能源汽車(chē)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，新能源汽車(chē)正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車(chē)為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重?cái)U(kuò)展，加快充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》制定了充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，允許充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依法向電動(dòng)汽車(chē)用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。

    第三方面引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。要重視營(yíng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車(chē)服務(wù)企業(yè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了新能源汽車(chē)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更好地引導(dǎo)新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應(yīng)用。

    第四方面推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)新能源汽車(chē)規(guī)模,通過(guò)示范使用增強(qiáng)社會(huì)信心、引導(dǎo)私人購(gòu)買(mǎi)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、降低成本，形成良性循環(huán)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，2014年至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新車(chē)輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。

    第五方面進(jìn)一步完善政策體系。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期和推廣應(yīng)用關(guān)鍵階段，各級(jí)政府要給予必要的政策支持。各有關(guān)部門(mén)要圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，完善政策體系，形成政策合力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)的財(cái)稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究確定2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，給企業(yè)和消費(fèi)者穩(wěn)定的政策預(yù)期。

    第六方面破除地方保護(hù)。公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。地方保護(hù)既不利于促進(jìn)本地企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也損害了消費(fèi)者利益?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確要求嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)某一類(lèi)新能源汽車(chē)。建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)企業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新能源汽車(chē)健康可持續(xù)發(fā)展。

    第七方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵是要有高品質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)及充電設(shè)施在性能、質(zhì)量、價(jià)格等方面還有待完善和提高，很大程度上影響了新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出要通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等政策措施，不斷提高新能源汽車(chē)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，不斷完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。通過(guò)建立行業(yè)性技術(shù)支撐平臺(tái)以及市場(chǎng)抽檢制度，完善新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。

    第八方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求各有關(guān)地方政府要加強(qiáng)組織推動(dòng)工作，結(jié)合本地實(shí)際制訂細(xì)化支持政策和配套措施，建立以實(shí)際運(yùn)營(yíng)車(chē)輛為主要指標(biāo)的考核體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督促考核，建立新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市退出機(jī)制，要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)推廣借鑒。要通過(guò)媒體宣傳、專(zhuān)家解讀和輿論監(jiān)督，形成有利于新能源汽車(chē)消費(fèi)的氛圍。

    三、關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)

    新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，下更大的決心和氣力，采取有效措施堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。

    工業(yè)和信息化部將按照國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。做好節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部委的協(xié)作與配合，推進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)工作要求和政策措施的全面貫徹落實(shí)。一方面要切實(shí)實(shí)施好已經(jīng)出臺(tái)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼、新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅、新能源汽車(chē)車(chē)船稅和消費(fèi)稅優(yōu)惠、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、新能源汽車(chē)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案等政策法規(guī)。另一方面，要加大改革創(chuàng)新，抓緊制訂出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)和新能源汽車(chē)充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)政策、新能源汽車(chē)用電價(jià)格政策、城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策改革、企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)的作用。