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國(guó)務(wù)院近期下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、解決當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一、退出不暢、政府干預(yù)過多等問題具有積極作用。 一、實(shí)行負(fù)面清單模式，保障市場(chǎng)主體準(zhǔn)入自由 負(fù)面清單是一種“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式?！兑庖姟分赋?，要“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入”。負(fù)面清單模式符合“法不禁止即自由”的法治理念，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理模式的積極探索，也是新時(shí)期治國(guó)理政方法的重大轉(zhuǎn)變。 《意見》實(shí)行負(fù)面清單管理，一方面有助于激活市場(chǎng)主體的活力。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與市場(chǎng)主體自由的擴(kuò)大緊密相連，自由意味著機(jī)會(huì)、創(chuàng)造和潛能的發(fā)揮。負(fù)面清單模式的核心理念是“法無(wú)禁止即可為”，因而它賦予了市場(chǎng)主體更充分的行為自由，是一種激活主體活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的法律機(jī)制。另一方面，有助于規(guī)范政府行為、促進(jìn)行政行為的公開化、透明化。實(shí)行負(fù)面清單模式后，需要行政機(jī)關(guān)審批的領(lǐng)域僅限于法律明確列舉的事項(xiàng)，并要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制條件進(jìn)行合理說明，政府的審批權(quán)力僅限于負(fù)面清單所列舉的事項(xiàng)，即使在法律沒有明確規(guī)定的沉默空間里，行政機(jī)關(guān)也不得設(shè)置額外的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這極大地規(guī)范了政府權(quán)力的行使。此外，此種模式也有助于提高監(jiān)管效率。市場(chǎng)主體只要符合法定的準(zhǔn)入條件，行政機(jī)關(guān)“必須為”，實(shí)現(xiàn)由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成一套高效完善的備案體系和公示公信制度，有利于準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)主體的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。 負(fù)面清單模式的良性運(yùn)作，也需要政府實(shí)行“法無(wú)授權(quán)不可為”的職權(quán)法定原則。堅(jiān)持這一原則就能夠有效地防止行政權(quán)的自我膨脹，妨礙市場(chǎng)主體的行為自由；能夠合理規(guī)范政府的行政許可行為，減少政府對(duì)資源的直接配置；確立依法行政的制度框架，理清市場(chǎng)和政府的關(guān)系。 二、改革工商登記制度，釋放市場(chǎng)主體活力 工商登記制度改革是全面深化市場(chǎng)主體制度改革的重要內(nèi)容，是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要舉措?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證”。這有利于鼓勵(lì)全民投資興業(yè)，釋放市場(chǎng)活力，也有助于轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。 一是實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。工商登記制度改革的重要內(nèi)容是注冊(cè)資本登記制度。原有的最低注冊(cè)資本門檻在一定程度上限制了充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。取消最低注冊(cè)資本限額，無(wú)疑會(huì)極大增加人們投資實(shí)業(yè)的興趣，積極開辦公司，進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公司注冊(cè)資本從實(shí)繳到認(rèn)繳的變化，符合公司法律制度的發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，這一改革將賦予投資者更多的自由，有利于提高企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。公司注冊(cè)資本登記制度改革自今年3月實(shí)施以來(lái)，登記注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量大量增加，表明該項(xiàng)改革已取得了顯著成效。 二是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。原有制度框架下，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入需要跨越注冊(cè)資本和行政審批兩大門檻，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，且效率低下。有關(guān)創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查顯示，公司從注冊(cè)到開業(yè)所必經(jīng)的審批時(shí)間，中國(guó)比國(guó)外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要長(zhǎng)的多。因此，亟須深化工商登記制度改革，減少工商登記前置審批項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證。加快工商注冊(cè)制度便利化的步伐，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，積極探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體便捷進(jìn)入市場(chǎng)。 三是發(fā)揮市場(chǎng)主體信息公開的作用。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和人們認(rèn)識(shí)的深化，登記制度的法律定位也發(fā)生了變化，其功能主要不再是行政管理，而是一種在保護(hù)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密前提下，將登記的事項(xiàng)向社會(huì)公開的信息公示制度，是一項(xiàng)重要的信息提供、搜集、共享的方式。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，完善信息查詢制度，拓寬查詢渠道，為公眾查詢提供便捷高效服務(wù)，方便交易主體知曉交易相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)狀況、資信狀況等。企業(yè)登記信息披露得越全面，越有利于保護(hù)交易安全，降低交易成本、建立信任關(guān)系。 四是促進(jìn)市場(chǎng)主體制度的統(tǒng)一。市場(chǎng)發(fā)展到今天，在吸引外資方面，應(yīng)著力于營(yíng)造良好的市場(chǎng)法治環(huán)境，而不是給三資企業(yè)超國(guó)民待遇?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立需要統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。不能根據(jù)投資者身份實(shí)行內(nèi)外兩套不同的市場(chǎng)主體制度，而應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)主體的平等法律地位，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，適用相同的投資規(guī)則。從法律依據(jù)、登記程序、登記公示、登記事項(xiàng)、法律后果等方面統(tǒng)一登記制度。 三、完善市場(chǎng)主體破產(chǎn)制度，促進(jìn)規(guī)范有序退出 劣不汰、優(yōu)不勝，市場(chǎng)化退出機(jī)制是市場(chǎng)制度的重要內(nèi)容?！兑庖姟芬蟆巴晟破髽I(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序”，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入實(shí)行寬進(jìn)的同時(shí)，健全市場(chǎng)主體的退出制度。 一是有效實(shí)施《企業(yè)破產(chǎn)法》。我國(guó)目前《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施效果并不理想。統(tǒng)計(jì)顯示，生存時(shí)間在5年以下的企業(yè)占企業(yè)總量的49.4%，每年有大量企業(yè)被注銷或吊銷，但企業(yè)退出市場(chǎng)一般很少通過破產(chǎn)程序，往往采用自生自滅的方法，這可能導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)不能依法清算、企業(yè)債務(wù)無(wú)法得到清償、職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)金不能支付等不良后果。因此，需要完善退出機(jī)制，執(zhí)行清算程序，只要企業(yè)資不抵債達(dá)到破產(chǎn)條件，就按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。 二是探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。以個(gè)人名義從事商事經(jīng)營(yíng)的自然人主體，以及承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人，都有可能因資不抵債而破產(chǎn)。在法律上有必要通過建立完善的個(gè)人破產(chǎn)制度，依法督促債務(wù)人清償債務(wù)，維護(hù)債權(quán)人利益，并使善良的債務(wù)人通過破產(chǎn)得以免責(zé)，為其提供破產(chǎn)保護(hù)。 三是簡(jiǎn)化完善退出程序。應(yīng)當(dāng)積極探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，對(duì)無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。 四是重視運(yùn)用揭開公司面紗制度。在市場(chǎng)主體退出時(shí)，揭開公司面紗制度也能發(fā)揮積極作用。特別是公司注冊(cè)資本制度改革后，投資者可能利用較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，濫用公司法人人格和股東有限責(zé)任，規(guī)避公司債務(wù)，而揭開公司面紗制度有利于提醒投資者審慎經(jīng)營(yíng)，從而起到保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)交易安全的作用。 依據(jù)《意見》的總體設(shè)計(jì)，政府將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在市場(chǎng)主體的登記制度、信用信息、退出機(jī)制等方面推進(jìn)改革，為市場(chǎng)主體自由平等發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。（中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、教授 王利明） |