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短時(shí)間內(nèi)多次上調(diào)鐵路建設(shè)投資，中西部鐵路還是重點(diǎn)，這個(gè)力度在鐵路建設(shè)史上是空前的。但梳理過(guò)去幾年的建設(shè)情況會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，鐵路中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃中有關(guān)中西部鐵路的規(guī)劃線路有近40條，卻只有不到一半開(kāi)建。 為什么出現(xiàn)這種情況？鐵路總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道破：缺資金。 鐵路建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，動(dòng)輒成百上千億元的投資。再加上西部地區(qū)底子薄，建設(shè)鐵路的資金缺口很大。當(dāng)前，鐵路總公司負(fù)債嚴(yán)重，光靠國(guó)家投資顯然是不現(xiàn)實(shí)的。然而，在推動(dòng)?xùn)|西聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，中西部鐵路建設(shè)又勢(shì)在必行。那么，資金從哪里來(lái)？ 對(duì)于中西部的鐵路項(xiàng)目而言，當(dāng)務(wù)之急，是要?jiǎng)?chuàng)新融資，解開(kāi)資金結(jié)。 首先，要進(jìn)一步明確加快西部鐵路建設(shè)的回報(bào)前景。當(dāng)前，我國(guó)鐵路發(fā)展思路是客貨并重，且能源資源大多分布在西部地區(qū)。因此，建設(shè)貨運(yùn)通道是盈利的。有了這樣的投資前景，民間資本也有了投資的熱情與動(dòng)力。事實(shí)上，當(dāng)前深化鐵路投融資體制改革的意義，就在于為民間資本的進(jìn)入搭建了平臺(tái)。 其次，要進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式，打造新的融資平臺(tái)。要兼顧鐵路建設(shè)特殊性和投資者積極性，最為可行的是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，通過(guò)拓寬建設(shè)資金來(lái)源，吸引社會(huì)資本投入。由于鐵路發(fā)展基金要比銀行的存款利率高，并且有政府擔(dān)保，低風(fēng)險(xiǎn)，有穩(wěn)定回報(bào)。因此，對(duì)民間資本具有一定的吸引力。此外，還可以創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會(huì)發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策，這將提高民資進(jìn)入的積極性。 最后，要進(jìn)一步拓寬融資思路，積極拓展融資空間。鐵路投融資改革中提出的“以地養(yǎng)路”就很具有啟發(fā)性。其意義在于通過(guò)土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，增加“造血”功能，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，以支持鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 (齊 慧) |