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新華社北京７月９日電 （記者 安蓓、趙超）國務(wù)院日前印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（２０１４－２０２０年）》，這是我國首部國家級的社會信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。 發(fā)展改革委及人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人９日就加快社會信用體系建設(shè)有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者提問。 信用立法已列入國家立法規(guī)劃 根據(jù)《綱要》，我國將重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四個(gè)領(lǐng)域的信用建設(shè)。 發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長田錦塵說，為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，國家成立了社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機(jī)制，由發(fā)展改革委和中國人民銀行共同牽頭。 他說，在部際聯(lián)席會議機(jī)制的推動(dòng)下，十二屆全國人大已將社會信用立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃。此外，為推動(dòng)建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，公安部牽頭提出以身份證號為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一代碼方案，發(fā)展改革委和有關(guān)部門正研究制定法人和其他組織統(tǒng)一代碼方案。 他說，在部際聯(lián)席會議框架下，已建立有２５個(gè)部門參與的信用信息共建共享機(jī)制，成立了規(guī)章研究、標(biāo)準(zhǔn)化、需求協(xié)調(diào)、共享技術(shù)和聯(lián)合懲戒５個(gè)工作小組。為推動(dòng)國家統(tǒng)一的信用信息平臺建設(shè)，正研究組建信用中國網(wǎng)站，網(wǎng)站域名申請工作已經(jīng)完成。 建立社會信用黑名單制度和市場退出機(jī)制 守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。田錦塵說，加大對守信行為的獎(jiǎng)勵(lì)表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。各級政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中要深化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，對誠實(shí)守信的自然人和市場主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，包括優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道等激勵(lì)政策。 他說，懲戒措施主要分四個(gè)方面：一是行政監(jiān)管性的約束和懲戒。建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。推動(dòng)各級政府在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度施以懲戒。逐步建立行政許可申請人的信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作。 二是市場化的懲戒和約束。制定信用基準(zhǔn)的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約和限制。 三是行業(yè)性的約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)失信者，按照情節(jié)輕重，實(shí)行行業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。 四是社會性的約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，通過社會道德譴責(zé)形成震懾力，約束社會成員失信行為。 “通過建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營造守信者處處受益、失信者寸步難行的良好社會氛圍，提高全社會的誠信水平?！碧镥\塵說。 依法依規(guī)保護(hù)信息主體權(quán)益 信息主體的權(quán)益保護(hù)，是社會信用體系建設(shè)的重要問題。田錦塵說，信息的使用一定要建立在依法依規(guī)基礎(chǔ)上，要對個(gè)人信用信息嚴(yán)格保護(hù)，并建立信用信息分類分級管理制度，在確保每個(gè)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，共享信用信息。 中國人民銀行征信管理局副局長張子紅說，要健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督各方面作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段加強(qiáng)保護(hù)。 他指出，要建立自我糾錯(cuò)、自動(dòng)更新的社會鼓勵(lì)和關(guān)愛機(jī)制，以建立針對未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，通過對悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員給予適當(dāng)保護(hù)，形成守信正向激勵(lì)機(jī)制。 此外，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，制定信息的異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則，并加大執(zhí)法力度。 |