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一、財(cái)稅體制改革 中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會議指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財(cái)政工作與財(cái)稅改革，在建立適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了不懈探索。新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。 會議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。 會議強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強(qiáng)大局意識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功。 二、戶籍制度改革 中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施。要堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。 會議強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。 三、農(nóng)村改革 6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制。會議認(rèn)為，更多發(fā)揮市場作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制，是新形勢下更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。會議確定，一是在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過快時(shí)，補(bǔ)貼低收入群體，保障基本民生。二是明確政府責(zé)任。中央政府重點(diǎn)調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過市場調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔(dān)穩(wěn)定市場的責(zé)任。三是在保證谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好進(jìn)出口和國家儲備調(diào)節(jié)市場供求的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過度波動(dòng)。 四、金融體制改革 人民銀行發(fā)布《銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理辦法》?！豆芾磙k法》的出臺是適應(yīng)結(jié)售匯業(yè)務(wù)發(fā)展和外匯管理職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)需求的重要舉措，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、構(gòu)建合理監(jiān)管體系的改革思路?！豆芾磙k法》主要修訂內(nèi)容包括：一是將結(jié)售匯業(yè)務(wù)區(qū)分為即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)和人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，分別制定管理規(guī)范；二是降低銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入條件，簡化市場準(zhǔn)入管理；三是轉(zhuǎn)變銀行結(jié)售匯頭寸管理方式，賦予銀行更大的自主權(quán)，以充分發(fā)揮市場主體在外匯業(yè)務(wù)發(fā)展中的主觀能動(dòng)性；四是取消部分行政許可和資格要求，實(shí)現(xiàn)以事前審批為重向以事后監(jiān)管為重的轉(zhuǎn)變；五是根據(jù)外匯實(shí)踐發(fā)展，修訂部分罰則內(nèi)容。 證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。經(jīng)國務(wù)院同意，中國證監(jiān)會6月20日發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在上市公司中開展員工持股計(jì)劃試點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》所稱員工持股計(jì)劃，是指上市公司根據(jù)員工意愿，通過合法方式使員工獲得本公司股票并長期持有，股份權(quán)益按約定分配給員工的制度安排。實(shí)施員工持股計(jì)劃，相關(guān)資金可以來自員工薪酬或以其他合法方式籌集，所需本公司股票可以來自上市公司回購、直接從二級市場購買、認(rèn)購非公開發(fā)行股票、公司股東自愿贈與等合法方式。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，員工持股計(jì)劃所持有的股票總數(shù)累計(jì)不得超過公司股本總額的10%，單個(gè)員工所獲股份權(quán)益對應(yīng)的股票總數(shù)累計(jì)不得超過公司股本總額的1%。每期員工持股計(jì)劃的最短持股期限為不低于12個(gè)月。員工持股計(jì)劃長期持續(xù)有效。公司可以自行規(guī)定更長的持股期限。以非公開發(fā)行方式實(shí)施員工持股計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，持股期限確定為36個(gè)月。 五、教育體制改革 國務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。《決定》明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。《決定》提出，要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。一是要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。二是要激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持和投身職業(yè)教育，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，完善現(xiàn)代學(xué)校制度。三是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是要提升發(fā)展保障水平。發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)支持力度，健全就業(yè)和用人保障政策。五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，減少對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。引導(dǎo)全社會確立尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。 六、社會保障制度改革 三部門組織開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委近日下發(fā)通知，決定在北京市第一社會福利院、大興區(qū)新秋老年公寓與首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院，湖北省武漢市江漢區(qū)社會福利院、東湖高新區(qū)佛祖嶺福利院與湖北省武漢市第十一醫(yī)院，云南省昆明市社會福利院與云南省紅十字會醫(yī)院合作開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作將重點(diǎn)在遠(yuǎn)程醫(yī)療的操作規(guī)范、責(zé)任認(rèn)定、激勵(lì)機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等方面，研究制定適用于面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)政策、機(jī)制、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探索市場化的服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制，在局部地區(qū)構(gòu)建有利于面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用的整體環(huán)境，驗(yàn)證完善各類政策，建立面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展的長效機(jī)制，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康管理服務(wù)水平，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。 保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，自2014年7月1日起至2016年6月30日止，保監(jiān)會在北京、上海、廣州、武漢四城市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?！袄夏耆俗》糠聪虻盅吼B(yǎng)老保險(xiǎn)”，是一種將住房抵押與終身年金保險(xiǎn)相結(jié)合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房產(chǎn)抵押給保險(xiǎn)公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押權(quán)人同意的處置權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故；老人身故后，保險(xiǎn)公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)。《指導(dǎo)意見》對開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)公司經(jīng)營資質(zhì)、業(yè)務(wù)宣傳、銷售人員管理、銷售過程管理、信息披露等方面做出了規(guī)定：申請?jiān)圏c(diǎn)資格的保險(xiǎn)公司應(yīng)開業(yè)滿5年，注冊資本不少于20億元；滿足保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定，申請?jiān)圏c(diǎn)時(shí)上一年度末及最近季度末的償付能力充足率不低于120%。 七、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 我國開展人民幣對英鎊直接交易。6月18日，經(jīng)中國人民銀行授權(quán)，中國外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場開展人民幣對英鎊直接交易。中國人民銀行還決定授權(quán)中國建設(shè)銀行（倫敦）有限公司擔(dān)任倫敦人民幣業(yè)務(wù)清算行。這是中國人民銀行首次在亞洲以外的國家（地區(qū)）選定人民幣清算行。 RQFII試點(diǎn)進(jìn)一步拓展到法國金融機(jī)構(gòu)。今年3月26日，《中華人民共和國和法蘭西共和國聯(lián)合聲明》宣布“分配給法國800億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度”。為落實(shí)上述成果，中國證監(jiān)會6月20日宣布法國金融機(jī)構(gòu)可參照RQFII試點(diǎn)相關(guān)法規(guī)，申請RQFII資格并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。 自貿(mào)區(qū)小額外幣存款利率市場化改革向全上海推廣。從6月27日起，小額外幣存款利率上限放開的改革試點(diǎn)由上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到上海市。這是第一項(xiàng)走出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、推廣復(fù)制到區(qū)外的金融改革政策。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立后，人民銀行在區(qū)內(nèi)先行先試放開小額外幣存款利率上限。經(jīng)過3個(gè)多月的試點(diǎn)，市場總體平穩(wěn)，區(qū)內(nèi)區(qū)外小額外幣存款利率沒有出現(xiàn)明顯價(jià)差，區(qū)內(nèi)外幣存款掛牌價(jià)格基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大規(guī)模跨區(qū)跨行的存款搬家現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)外幣利率自主定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的意識、能力得到增強(qiáng)，主要銀行顯著下調(diào)了外幣存款的議價(jià)門檻。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)增強(qiáng)了與銀行議價(jià)的主動(dòng)權(quán)，財(cái)務(wù)收益有所提高，資金管理更加便利。 八、地方改革 河北省公開部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。為深入推進(jìn)行政審批制度改革，河北省政府決定，向社會公開省政府部門目前保留的行政審批事項(xiàng)和歷年取消下放行政審批事項(xiàng)清單，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理。省政府部門目前保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)701項(xiàng)（不含16項(xiàng)涉密審批事項(xiàng)），其中，行政許可488項(xiàng)，非行政許可審批213項(xiàng)；省政府部門2001年1月至2014年4月共取消行政審批事項(xiàng)1618項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)371項(xiàng)。據(jù)河北省政府辦公廳發(fā)布的有關(guān)公告，近日省政府各部門已在部門門戶網(wǎng)站公開了本部門行政審批事項(xiàng)和歷年取消下放行政審批事項(xiàng)清單，省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已在河北機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開匯總清單，省政府門戶網(wǎng)站也將適時(shí)公開匯總清單。今后，未納入《河北省省政府部門行政審批事項(xiàng)匯總清單（2014年版）》的事項(xiàng)，一律不得審批；不得對已經(jīng)取消和下放的審批事項(xiàng)以其他名目變相審批。對省政府部門初審報(bào)國家部委審批的事項(xiàng)暫不納入清單，不在河北省省級行政審批事項(xiàng)總量中計(jì)數(shù)，對此類事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行清理后，適時(shí)單獨(dú)向社會公開。 福建省的試點(diǎn)縣公立醫(yī)院9月起將全部實(shí)行藥品零差率?！陡＝ㄊ】h級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》6月20日起實(shí)施。根據(jù)方案，今年9月1日起，福建省試點(diǎn)縣公立醫(yī)院將全部實(shí)行藥品零差率。方案要求，今年內(nèi)，全省縣級公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)面雙過半”，即莆田、龍巖、三明、寧德所有縣（市），福州的連江、閩侯，漳州的龍海，南平的邵武、建甌，泉州的石獅、晉江、惠安等33個(gè)縣（市）的縣級綜合醫(yī)院和中醫(yī)院開展綜合改革。明年內(nèi)，全省所有縣（市）全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革。根據(jù)方案，福建省縣級公立醫(yī)院改革首先將改革管理體制，合理配置醫(yī)療資源，探索建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。每個(gè)縣（市）將重點(diǎn)辦好1－2所縣級公立醫(yī)院，并開展中醫(yī)藥診療服務(wù)。 四川省下發(fā)《關(guān)于全面清理非行政許可審批事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ芬螅切姓S可審批事項(xiàng)該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，最終不再保留“非行政許可審批”類別。今后，任何部門（單位）不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。此次清理對象為省政府各部門及其所屬事業(yè)單位和各市（州）政府及其部門仍在實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)。《通知》要求，取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。由省政府規(guī)章設(shè)立的、由省政府及所屬部門（單位）規(guī)范性文件設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)一律取消；由地方性法規(guī)設(shè)定的，按立法程序提請修改；確因工作實(shí)際需要，且符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法履行新設(shè)行政許可的程序。 |