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工信部部長(zhǎng)苗圩詳解建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度 國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》提出，要通過(guò)建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。 “《通知》的核心和亮點(diǎn)就是建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度。”工信部部長(zhǎng)苗圩在6月26日舉行的全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)電視電話會(huì)議上表示，要對(duì)現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成目錄清單。同時(shí)，要進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，幫助企業(yè)了解涉企收費(fèi)政策，明明白白繳費(fèi)。 年底前公開(kāi)收費(fèi)清單 所謂清單制度，是一種國(guó)際通行的以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。近年來(lái)，清單制度已經(jīng)成為我國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的重要手段。 《通知》提出，將對(duì)現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成目錄清單。“這是在體制機(jī)制改革上狠下功夫，看住向企業(yè)亂伸的手，減少行政審批和涉企收費(fèi)項(xiàng)目，真正從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！泵幺渍f(shuō)。 目錄清單建立后，如何讓企業(yè)知曉并能?chē)?yán)格執(zhí)行？對(duì)此，苗圩表示，要進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，將所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況，納入各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)范疇，通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。年底前，全國(guó)及各省區(qū)市的涉企收費(fèi)目錄清單都要對(duì)外公布，并形成常態(tài)化的公示機(jī)制。 同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)逐步減少項(xiàng)目數(shù)量；清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報(bào)和提訴。 “此外，還要做好行政審批和涉企收費(fèi)清單制度的銜接配合，在公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，公開(kāi)涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目，一并接受社會(huì)監(jiān)督?！泵幺妆硎?。 減少行政收費(fèi) 工信部的調(diào)研顯示，近年來(lái)企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題相對(duì)減少，但與行政職能掛鉤的各種中介服務(wù)收費(fèi)卻層出不窮。對(duì)此，苗圩指出，《通知》的核心也是通過(guò)在涉企收費(fèi)方面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、切開(kāi)行政審批與中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。 針對(duì)中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用的問(wèn)題，《通知》提出了切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，就是要切開(kāi)行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系。《通知》提出，將全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項(xiàng)目，最大限度減少前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。 為降低收費(fèi)價(jià)格，《通知》還要求各地區(qū)、各部門(mén)公布行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。對(duì)個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的前置服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。 看住向企業(yè)亂伸的手 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。如何真正看住向企業(yè)亂伸的手？苗圩表示，要完善涉企收費(fèi)監(jiān)管體系，減少干預(yù)，從嚴(yán)審批，加強(qiáng)監(jiān)管。要全面深化涉企收費(fèi)制度改革，核心是按照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。 相比過(guò)去，從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目到底“嚴(yán)”在哪兒？苗圩回答說(shuō)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目設(shè)立的依據(jù)更加嚴(yán)格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費(fèi)基金設(shè)立依據(jù)；審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府無(wú)權(quán)擅自設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。 此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)要不斷完善對(duì)涉企收費(fèi)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費(fèi)票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。 苗圩進(jìn)而表示，要建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。此外，還要加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評(píng)估，鼓勵(lì)建立第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、時(shí)效性，并研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。（記者 黃鑫） |