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6月24日，財政部部長樓繼偉和審計署審計長劉家義，分別向十二屆全國人大常委會第九次會議作2013年中央決算報告和審計工作報告。決算是對年度財政預(yù)算執(zhí)行最終情況的全面反映，加強(qiáng)對決算的審查和監(jiān)督、確保政府的每一分錢都花得明白，是新一屆政府的工作要求和承諾。兩個報告對政府賬本仔細(xì)梳理，逐項(xiàng)分析，查找問題隱患，并積極尋找解決路徑—— 民生支出明顯增加 （記者 李丹 韓秉志） 財政部部長樓繼偉6月24日向全國人大常委會作報告時指出，總的看，2013年中央財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。下一步，將堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)2014年全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。 積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 樓繼偉認(rèn)為，去年我國扎實(shí)實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。其中最為突出的是，通過進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點(diǎn)，取消或免征了348項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來了實(shí)惠。樓繼偉表示，財政部將密切跟蹤分析營改增試點(diǎn)情況并及時完善措施，認(rèn)真做好電信業(yè)營改增試點(diǎn)相關(guān)工作。 財稅政策在調(diào)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面的作用同樣明顯。去年，中央財政支持深化科技體制改革，優(yōu)化整合中央財政科技專項(xiàng)，完善了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；支持化解過剩產(chǎn)能，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；支持開展大氣污染防治，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)江河湖庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和洪澇、干旱災(zāi)害治理等。 同時，財政部不失時機(jī)地推進(jìn)財稅體制改革，激發(fā)了市場活力。通過積極推進(jìn)簡政放權(quán)和財政職能轉(zhuǎn)變，取消和下放了一批財政行政審批事項(xiàng)；出臺了政府向社會購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，積極組織開展政府購買服務(wù)工作；實(shí)施了部分資源品目資源稅從價計征改革試點(diǎn)。 支出更多向民生傾斜 通過匯總各項(xiàng)支出，去年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計15896.47億元，同比增長10.9%。報告還顯示，2013年中央國有資本經(jīng)營收入1058.43億元，支出978.19億元，其中調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。 近年來，我國公共財政用于民生領(lǐng)域的投入逐年增大。去年還從預(yù)算執(zhí)行中按5%的比例壓減中央本級一般性支出，同時結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 在各級財政的大力投入下，我國民生改善狀況有目共睹。全國約1.2億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受了免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)按照10%的標(biāo)準(zhǔn)提高，月人均達(dá)到1900元左右；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元。 預(yù)算管理還需再加力 全國人大財經(jīng)委副主任委員廖曉軍表示，去年中央決算草案反映出中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，但也存在一些問題，主要是各級政府間和政府各部門間事權(quán)劃分不夠清晰，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目散、小、多，管理仍然不夠規(guī)范；政府債務(wù)管理制度尚不健全；財政結(jié)余資金較多，財政資金使用績效有待提高；財經(jīng)紀(jì)律亟待加強(qiáng)等。 樓繼偉指出，下一步還將完善規(guī)章制度，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加快推動建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度；健全預(yù)算制度，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算審核，強(qiáng)化財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理；嚴(yán)格財政收入征收管理，堅決不收“過頭稅”，防止虛增財政收入，切實(shí)提高收入質(zhì)量；尤其要深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度和內(nèi)部控制規(guī)范，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。 2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告顯示—— 財政資金管理仍存隱患 (記者 曾金華 崔文苑) 6月24日，審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托，向第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議作了關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。 財政資金使用仍存不規(guī)范行為 審計工作報告指出，在主要審計的38個中央部門中，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)財政撥款支出比上年下降22.93%。但是，截至2013年底，仍有14.14%的部門預(yù)算未執(zhí)行。同時，審計報告還揭示了一些地方轉(zhuǎn)嫁因公出國（境）費(fèi)用、違規(guī)使用公務(wù)用車、在公務(wù)接待中購買禮品等問題。 審計部門報告顯示，由于審批鏈條長、信息溝通不暢，加上審核監(jiān)管不到位，造成專項(xiàng)資金管理使用中問題較多。比如，在分配環(huán)節(jié)，超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)分配財政資金128億余元；在申報和撥付環(huán)節(jié)，抽查的6個中央財政專項(xiàng)中有18億余元被騙取套??；在使用環(huán)節(jié)，擠占挪用專項(xiàng)資金31億余元。 此外，還存在部分財政資金分配不規(guī)范，分配中存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，以及申報中存在虛報冒領(lǐng)問題。 地方政府性債務(wù)增長有所放緩 結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行審計和地方財政收支審計，跟蹤審計了2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況，結(jié)果顯示，2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務(wù)余額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點(diǎn)。 跟蹤審計也揭示了一些地方債務(wù)借新還舊數(shù)額較大、通過新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管等問題。比如，政府性債務(wù)管理制度尚不健全，各類政府性債務(wù)管理分別由財政部不同業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，尚未歸口統(tǒng)一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。 同時，省本級債務(wù)借新還舊數(shù)額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對而言，9個市本級由于2013年土地出讓收入增長，債務(wù)負(fù)擔(dān)有所減輕。 此外，個別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)范。審計發(fā)現(xiàn)，2013年6月底以來，4個市本級違規(guī)由政府擔(dān)?；虿缓弦?guī)抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目資本金或其他項(xiàng)目建設(shè)等。4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。 腐敗案件呈現(xiàn)三個新特點(diǎn) 今年通過分析審計發(fā)現(xiàn)的314起涉嫌重大違法違紀(jì)案件線索，審計工作報告歸納出當(dāng)前腐敗案件的3個新特點(diǎn)：一是群體性腐敗問題嚴(yán)重，家族化犯罪問題突出；二是違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，并最終從中介方獲得利益回流；三是權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化，權(quán)錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益。 審計工作報告在深刻分析審計發(fā)現(xiàn)問題成因的基礎(chǔ)上，提出了3條加強(qiáng)財政管理意見。其中，“嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到依法行政、依法理財”的意見，主要針對維護(hù)財政資金安全和落實(shí)行政問責(zé)制提出；“加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，深入推進(jìn)財稅體制改革”的意見，主要針對健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理體系和理順各部門、各級政府事權(quán)財權(quán)提出；“盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益”的意見，主要針對優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高財政資金使用效益提出。 央行副行長劉士余向人大常委會報告時表示—— 防范金融風(fēng)險牢牢守住底線 (記者 李萬祥) “國務(wù)院近來出臺了一系列既有利于防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策舉措，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，有力地支持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！敝袊嗣胥y行副行長劉士余受國務(wù)院委托，6月24日向全國人大常委會報告黨的十八大以來加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險有關(guān)工作情況。 劉士余指出，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素較多，“穩(wěn)中有憂，穩(wěn)中有險”。如部分企業(yè)債務(wù)率過高、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、行業(yè)不良貸款上升、高收益理財產(chǎn)品兌付違約風(fēng)險上升、金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全存在隱患等。金融領(lǐng)域的“憂”和“險”當(dāng)如何化解？ 繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年末，我國廣義貨幣供應(yīng)量同比增長13.6%，人民幣貸款余額同比增長14.1%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅2.6%，經(jīng)常項(xiàng)目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比降至2.1%，達(dá)到了調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。 這一成效得益于實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，完善宏觀審慎管理，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險積聚。劉士余說，“今年以來，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新情況，及時定向下調(diào)部分金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)貨幣信貸總量的合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險創(chuàng)造了有利的宏觀金融環(huán)境。” 劉士余指出，下一階段，金融工作將牢牢把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，全面深化金融改革，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。下一步還需穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步讓金融活水服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。綜合運(yùn)用貨幣政策工具組合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效配置信貸資源，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。繼續(xù)改善對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和居民住房消費(fèi)的金融服務(wù)。加快信貸資產(chǎn)證券化，加大不良貸款核銷力度，盤活信貸資金存量。加大對鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等重大民生工程的金融支持。 加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測分析 “及時化解處置金融風(fēng)險隱患，需要加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測分析?！眲⑹坑嗾f，一是要繼續(xù)加強(qiáng)對地方融資平臺債務(wù)、各類影子銀行業(yè)務(wù)、企業(yè)互保聯(lián)保等風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)測分析，動態(tài)排查風(fēng)險隱患，督促金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面做好應(yīng)對預(yù)案。二是要結(jié)合財稅體制改革，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，引入社會資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立地方政府跨年度預(yù)算平衡制度，積極穩(wěn)妥化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險。三是要按法制化、市場化的原則，妥善處置信托、理財?shù)雀呤找娈a(chǎn)品可能引發(fā)的兌付風(fēng)險。四是要對經(jīng)營難以為繼且產(chǎn)品缺乏競爭力的“僵尸企業(yè)”和項(xiàng)目實(shí)施破產(chǎn)或兼并重組。 劉士余認(rèn)為，對一些跨市場、交叉性的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)，要通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，按“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則及時予以監(jiān)管，防止監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。與此同時，進(jìn)一步明確地方政府金融監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織等領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。 |