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新華社北京６月２４日電（記者 高立、韓潔）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２４日受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告工作時(shí)，匯報(bào)了２０１３年６月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。報(bào)告顯示，地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)有所放緩。 劉家義說，２０１３年６月底至２０１４年３月底，審計(jì)的９個(gè)省本級(jí)和９個(gè)市本級(jí)政府性債務(wù)余額增長(zhǎng)３．７９％，比２０１３年前６個(gè)月平均增速下降７個(gè)百分點(diǎn)。 結(jié)合去年底審計(jì)署公布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果可以看到，目前我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但專家提醒，地方債局部風(fēng)險(xiǎn)、隱性風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉２４日受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議作２０１３年中央決算的報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，將切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，筑牢“防火墻”防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 此次審計(jì)中，審計(jì)署也發(fā)現(xiàn)了地方政府性債務(wù)中的一些問題。比如，目前各類政府性債務(wù)管理分別由財(cái)政部不同業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，尚未歸口統(tǒng)一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。 此外，省本級(jí)債務(wù)借新還舊數(shù)額較大。２０１３年６月底至２０１４年３月底，９個(gè)省本級(jí)為償還到期債務(wù)舉借新債５７９．３１億元，但仍有８．２１億元逾期未還。 審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，２０１３年６月底以來，４個(gè)市本級(jí)違規(guī)由政府擔(dān)?；虿缓弦?guī)抵押融資１５７億元，違反合同約定將１０８．６２億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目資本金或其他項(xiàng)目建設(shè)等。此外，４個(gè)省市本級(jí)還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債６９億元。個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。 對(duì)于未來如何加強(qiáng)地方債管理，樓繼偉表示，將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。 今年國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島等１０個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。 目前，國(guó)內(nèi)首單自發(fā)自還地方債已順利完成招標(biāo)。廣東省財(cái)政廳２３日招標(biāo)發(fā)行了三期共１４８億元地方債，期限包括５年、７年和１０年。三期債券認(rèn)購需求總體趨穩(wěn)，招標(biāo)利率略低于市場(chǎng)預(yù)期。 可以看到，我國(guó)地方債管理正越來越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)約束。分析人士指出，此次自發(fā)自還地方債試點(diǎn)突出市場(chǎng)化原則，采取了更為公開透明的運(yùn)作機(jī)制，提出要開展債券信用評(píng)級(jí)并規(guī)范信息披露，有助于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 “目前我國(guó)地方政府債券很多還是財(cái)政部代發(fā)，未來要加快推進(jìn)地方債自發(fā)自還試點(diǎn)?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。 除了地方政府債務(wù)，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。今年以來，從中誠信托到超日債違約，一系列風(fēng)險(xiǎn)事件加劇了各方對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其連鎖反應(yīng)的擔(dān)憂。多位專家提醒，企業(yè)債務(wù)問題的危險(xiǎn)程度絲毫不亞于政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 樓繼偉特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，同時(shí)按照市場(chǎng)化原則妥善處理債務(wù)違約事件，強(qiáng)化市場(chǎng)約束。 |