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2013年，全國民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極履行保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)國防建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)等方面的職能，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破新發(fā)展，服務(wù)了黨和國家工作大局，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)了社會(huì)活力，增進(jìn)了發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 一、綜合 截至2013年底，全國共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)（其中直轄市4個(gè)、省23個(gè)、自治區(qū)5個(gè)、特別行政區(qū)2個(gè)），地級(jí)行政區(qū)劃單位333個(gè)（其中地級(jí)市286個(gè)、地區(qū)14個(gè)，自治州30個(gè)、盟3個(gè)），縣級(jí)行政區(qū)劃單位2853個(gè)（其中市轄區(qū)872個(gè)、縣級(jí)市368個(gè)、縣1442個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)1個(gè)、林區(qū)1個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位40497個(gè)（其中區(qū)公所2個(gè)、鎮(zhèn)20117個(gè)、鄉(xiāng)11626個(gè)、蘇木151個(gè)、民族鄉(xiāng)1034個(gè)、民族蘇木1個(gè)、街道7566個(gè)）。 2013年，共聯(lián)合檢查省界14條，完成了總長度約為11982公里的聯(lián)檢省界任務(wù)。 圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道變化情況
表 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道變化情況
截至2013年底，全國共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)156.2萬個(gè)，比上年增長6.8%，職工總數(shù)1197.6萬人（全國持證社會(huì)工作者共計(jì)123084人,其中：社會(huì)工作師31183人，助理工作師91901人）,固定資產(chǎn)總值為6810.2億元，比上年增長2.0%，增加值為2251.9億元，比上年增長5.6%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為0.9%。 截至2013年底，全國社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出4276.5億元，比上年增長16.1％，占國家財(cái)政支出比重為3.1％，比上年增長0.1個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)為2149.7億元，比上年增長19.8％，占社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比重為50.3%，比上年增加1.6個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)施工項(xiàng)目19116個(gè)，全年完成投資總額292.8億元，比上年增長24.7％。 圖2 社會(huì)服務(wù)基本情況
表2 社會(huì)服務(wù)基本情況
二、社會(huì)工作 （一）提供住宿的社會(huì)服務(wù)。 截至2013年底，全國各類提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4.6萬個(gè)（其中登記注冊(cè)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1.3萬個(gè)）；床位526.7萬張，比上年增長17.2％；每千人口平均擁有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位3.9張，比上年增長17.3％；收養(yǎng)322.5萬人，比上年增長4.2％。 圖3 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位
表3 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位
1.提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)。全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42475個(gè)，擁有床位493.7萬張，比上年增長18.9%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位24.4張，比上年增長13.9％），其中社區(qū)留宿和日間照料床位64.1萬張。年末收留撫養(yǎng)老年人307.4萬人，比上年增長5.5%。 2.提供住宿的智障與精神病服務(wù)。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有261個(gè)。其中社會(huì)福利醫(yī)院（精神病院）155個(gè)，床位數(shù)4.5萬張，比上年增長9.7%，年末收養(yǎng)各類人員3.7萬人；復(fù)退軍人精神病院106個(gè)，床位數(shù)2.9萬張，比上年增長11.5%，年末收養(yǎng)各類人員2.3萬人。 3.提供住宿的兒童福利和兒童救助服務(wù)。全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)803個(gè)，擁有床位9.8萬張，年末收養(yǎng)各類人員5.6萬人。其中兒童福利機(jī)構(gòu)529個(gè)，比上年增加66個(gè)，床位8.7萬張，比上年增長12.7％；未成年人救助保護(hù)中心274個(gè)，床位1.1萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人18.4萬人次。 4.其他提供住宿的社會(huì)服務(wù)。全國共有救助管理站1891個(gè)，床位9.7萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員348.5萬人次，其中在站救助296.2萬人次，不在站救助52.3萬人次；安置農(nóng)場(chǎng)26個(gè)；軍供站325個(gè)，床位3.7萬張；其他收養(yǎng)機(jī)構(gòu)196個(gè)，床位2.3萬張，年末收養(yǎng)各類人員1.3萬人。 （二）不提供住宿的社會(huì)服務(wù)。 1.老齡服務(wù)。截至2013年底，全國60歲及以上老年人口20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，其中65歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%。截至2013年底，全國共有老齡事業(yè)單位2571個(gè)，老年法律援助中心2.1萬個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.8萬個(gè)，老年學(xué)校5.4萬個(gè)、在校學(xué)習(xí)人員692.0萬人，各類老年活動(dòng)室36.0萬個(gè)。 圖4 60歲以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎?/p>
表4 60歲以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎?/p>
2.兒童福利。截至2013年底，全國共有孤兒54.9萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒9.4萬人,社會(huì)散居孤兒45.5萬人。2013年全國辦理家庭收養(yǎng)登記24460件，其中：內(nèi)地居民收養(yǎng)登記21033件，港澳臺(tái)華僑收養(yǎng)197件，外國人收養(yǎng)登記3230件。 圖5 家庭兒童收養(yǎng)
表5 家庭兒童收養(yǎng)
3. 為殘疾人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。截至2013年底，全國共有為殘疾人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)18227個(gè)；增加值為701.5億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重0.27%；吸納殘疾職工53.9萬人就業(yè)；實(shí)現(xiàn)利潤106.9億元；年末固定資產(chǎn)1760.1億元。 圖6 福利企業(yè)中的殘疾職工
表6 福利企業(yè)中的殘疾職工
4.社會(huì)救助。 城市低保。截至2013年底，全國共有城市低保對(duì)象1097.2萬戶、2064.2萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金756.7億元，比上年增長12.2％，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金545.6億元，占總支出的72.1％。2013年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)373元/人、月，比上年增長13%；全國城市低保月人均補(bǔ)助水平264元。 城市“三無”救濟(jì)。2013年救濟(jì)城市“三無”8.6萬人。 農(nóng)村低保。截至2013年底，全國有農(nóng)村低保對(duì)象2931.1萬戶、5388.0萬人，比上年同期增加43.5萬人，增長了0.8%。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金866.9億元，比上年增長20.7％，其中中央補(bǔ)助資金612.3億元，占總支出的70.6％。2013年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2434元/人、年，比上年提高366元，增長17.7%；全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平116元，比上年增長11.7%。 農(nóng)村五保。截至2013年底，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)537.2萬人，比上年下降1.5％。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金172.3億元，比上年增長18.9％。其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)183.5萬人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為4685元/人，比上年增長15.4％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)353.8萬人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為3499元/人，比上年增長16.3%。 圖7 社會(huì)救助情況
表7 社會(huì)救助情況
農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)。2013年農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)73.0萬人。 醫(yī)療救助。2013年民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)1490.1萬人，人均資助參保水平96.7元，各級(jí)財(cái)政共支出資助參保資金14.4億元；民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4868.7萬人，人均資助參合水平61.7元，各級(jí)財(cái)政共支出資助參合資金30.0億元；直接醫(yī)療救助2126.4萬人次，各級(jí)財(cái)政共支出直接醫(yī)療救助資金180.5億元。 2013年全年累計(jì)醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象454.1萬人次，人均補(bǔ)助水平715.8元，各級(jí)財(cái)政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金32.5億元。 臨時(shí)救助。2013年臨時(shí)救助698.1萬戶次，其中，按戶籍性質(zhì)分類城市家庭323.0萬戶次，農(nóng)村家庭375.1萬戶次；按屬地分類當(dāng)?shù)爻ｑv戶口681.0萬戶次，非當(dāng)?shù)爻ｑv戶口17.2萬戶次；按救助類型分類支出型臨時(shí)救助620.5萬戶次，應(yīng)急型臨時(shí)救助77.6萬戶次。 5.防災(zāi)減災(zāi)。2013年全國各類自然災(zāi)害共造成3.9億人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤2284人，緊急轉(zhuǎn)移安置1215.0萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積3135.0萬公頃，其中絕收面積384.4萬公頃；倒塌房屋87.5萬間，嚴(yán)重?fù)p壞226.9萬間，一般損壞543.4萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元。國家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)10次預(yù)警響應(yīng)和39次應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)派出35個(gè)救災(zāi)應(yīng)急工作組趕赴災(zāi)區(qū)，財(cái)政部、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金102.7億元，民政部調(diào)撥帳篷19.6萬頂、棉衣被62.8萬件（床）、折疊床8.9萬張等救災(zāi)物資，累計(jì)救助受災(zāi)群眾8000萬人次。受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。 圖8 因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人口
表8 因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人口
6.慈善事業(yè)。 慈善捐贈(zèng)。截至2013年底，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.1萬個(gè)（其中：慈善超市9492個(gè)）。全年各地共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物566.4億元，其中：民政部門直接接收社會(huì)各界捐款107.6億元，各類社會(huì)組織接收捐款458.8億元。全年各地接收捐贈(zèng)衣被10405.0萬件，捐贈(zèng)物資價(jià)值折合人民幣8.7億元。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款5.0億元，衣被739.1萬件，捐贈(zèng)物資折款35081.4萬元。全年有1246.0萬人次困難群眾受益。全年有1368.8萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了3579.7萬小時(shí)的志愿服務(wù)。 圖9 接收社會(huì)捐款和衣被
表9 接收社會(huì)捐款和衣被
福利彩票。2013年中國福利彩票年銷售1765.3億元，比上年增加255.0億元，同比增長16.9%。全年籌集福彩公益金510.7億元，比上年增長13.6%。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金195.5億元，比上年增加36.5億元；其中：資助用于撫恤7.5億元，退役安置0.6億元，社會(huì)福利117.1億元，社會(huì)救助26.1億元，自然災(zāi)害2.6億元，其他41.6億元。 圖10 福利彩票
表10 福利彩票
7.優(yōu)撫安置。截至2013年底，國家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象950.5萬人，比上年增長0.6％。其中：傷殘人員81.2萬人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人130.6萬人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人126.1萬人，60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人356.7萬人，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士647人，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士117人，紅軍失散人員18976人；烈士遺屬24.0萬人，因公犧牲、病故軍人遺屬12.6萬人。 圖11 國家撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象
表11 國家撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象
2013年實(shí)際發(fā)放烈士褒揚(yáng)金200人。截至2013年底，全國共有烈士紀(jì)念設(shè)施管理機(jī)構(gòu)1463個(gè)，占地面積4585公頃，機(jī)構(gòu)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施13602處；零散烈士紀(jì)念設(shè)施13601處。 2013年共接收軍隊(duì)離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工、復(fù)員干部3.9萬人。軍隊(duì)離退休人員管理中心145個(gè)，年末職工0.2萬人；軍隊(duì)離退休人員活動(dòng)中心28個(gè)，年末職工0.1萬人。 8.社區(qū)服務(wù)。截至2013年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)25.2萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率36.9%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心890個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心19014個(gè)，比上年增加3517個(gè)，社區(qū)服務(wù)站108377個(gè)，比上年增加20446個(gè)，養(yǎng)老等其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)12.4萬個(gè)，比上年增加2.8萬個(gè)。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)35.9萬個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織12.8萬個(gè)。 圖12 社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)
表12 社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)
三、成員組織和其他社會(huì)服務(wù) （一）成員組織。 1.社會(huì)組織。截至2013年底，全國共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，比上年增長9.6％；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬人，比上年增加3.8％；形成固定資產(chǎn)1496.6億元；社會(huì)組織增加值為571.1億元，比上年增長8.7％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%；接收各類社會(huì)捐贈(zèng)458.8億元；全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件3117起，其中取締非法社會(huì)組織46起，行政處罰3071起。 全國共有社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，比上年增長6.6%。其中：工商服務(wù)業(yè)類31031個(gè)，科技研究類17399個(gè)，教育類11753個(gè)，衛(wèi)生類9953個(gè)，社會(huì)服務(wù)類41777個(gè)，文化類27115個(gè)，體育類17869個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6636個(gè)，法律類3264個(gè)，宗教類4801個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類58825個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類19743個(gè)，國際及其他涉外組織類481個(gè)，其他38379個(gè)。全年共查處社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)案件2173起，其中取締非法社會(huì)團(tuán)體21起，行政處罰2152起。 全國共有基金會(huì)3549個(gè)，比上年增加520個(gè)，增長17.2%，其中：公募基金會(huì)1378個(gè)，非公募基金會(huì)2137個(gè)，涉外基金會(huì)8個(gè)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)26個(gè)。民政部登記的基金會(huì)216個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)302.9億元。全年對(duì)基金會(huì)作出行政處罰4起。 全國共有民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)，比上年增長13.1％。其中：科技服務(wù)類13729個(gè)，生態(tài)環(huán)境類377個(gè)，教育類145210個(gè)，衛(wèi)生類21234個(gè)，社會(huì)服務(wù)類36698個(gè)，文化類11694個(gè)，體育類10353個(gè)，商務(wù)服務(wù)類5625個(gè)，宗教類94個(gè)，國際及其他涉外組織類4個(gè)，其他9652個(gè)。全年共查處民辦非企業(yè)單位違法違紀(jì)案件940起，其中取締非法民辦非企業(yè)單位25起，行政處罰915起。 圖13 社會(huì)組織
表13 社會(huì)組織
截至2013年底,基層群眾自治組織共計(jì)68.3萬個(gè)，其中：村委會(huì)58.9萬個(gè)，村民小組466.4萬個(gè),村委會(huì)成員232.3萬人；居委會(huì)94620個(gè)，增長3.8％，居民小組135.7萬個(gè),比上年增加2.2萬個(gè)，居委會(huì)成員48.4萬人，比上年增長3.2%。全年共有15.0萬個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為2.2億人，參與投票人數(shù)為1.7億人。 圖14 自治組織
表14 自治組織
1.婚姻服務(wù)。2013年全國共有事業(yè)單位性質(zhì)的婚姻登記機(jī)構(gòu)2059個(gè)。各級(jí)民政部門和婚姻登記機(jī)構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1346.9萬對(duì)，比上年增長1.8％。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1341.4萬對(duì)，涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚5.5萬對(duì)。粗結(jié)婚率為9.9‰，比上年上升0.1個(gè)千分點(diǎn)。2013年25-29歲辦理結(jié)婚登記占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃?，?5.2%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。 2013年依法辦理離婚手續(xù)的共有350.0萬對(duì)，比上年增長12.8％，粗離婚率為2.6‰,比上年增加0.3個(gè)千分點(diǎn)。其中：民政部門登記離婚281.5萬對(duì)，法院辦理離婚68.5萬對(duì)。 圖15 粗結(jié)婚率和粗離婚率
表15 粗結(jié)婚率和粗離婚率
2.殯葬服務(wù)。截至2013年底，全國共有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4382個(gè)，比上年增加26個(gè)，其中殯儀館1784個(gè)，殯葬管理機(jī)構(gòu)1063個(gè),民政部門管理的公墓1506個(gè)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工共有8.1萬人，其中殯儀館職工4.6萬人?；鸹癄t5743臺(tái)，火化遺體468.9萬具。火化率48.2％。 圖16 火化遺體情況
表16 火化遺體情況
注釋: 1. 圖1和表1中“鄉(xiāng)”包含“民族鄉(xiāng)、蘇木和民族蘇木”。 2.財(cái)政部、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金不包含中央級(jí)救災(zāi)物資采購經(jīng)費(fèi)和中央撥付新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)救災(zāi)資金。 3.2013年社區(qū)服務(wù)中心里含社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心。 4.離婚登記服務(wù)中法院判決、調(diào)解離婚數(shù)據(jù)來源于最高人民法院。 5.本資料中的民政對(duì)象人數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)均為當(dāng)年實(shí)際發(fā)生數(shù)和法定機(jī)構(gòu)數(shù)，與當(dāng)年批準(zhǔn)數(shù)、計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)不可比。 6.本資料部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在分項(xiàng)數(shù)據(jù)與合計(jì)數(shù)據(jù)不等情況，由此產(chǎn)生的誤差，均未作機(jī)械調(diào)整。 7.各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。 |
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