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教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程

制定、核準(zhǔn)與實施工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，各“985工程”“211工程”建設(shè)高校：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2014年工作要點，現(xiàn)就加快推進(jìn)高等學(xué)校章程建設(shè)與核準(zhǔn)工作通知如下：

　　一、落實工作責(zé)任，抓緊開展，按時完成高校章程制定與核準(zhǔn)任務(wù)。實現(xiàn)依據(jù)章程自主管理，是高等學(xué)校實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。各地教育部門和高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，樹立緊迫意識和責(zé)任意識，把抓好高校章程建設(shè)與核準(zhǔn)，作為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措和中心工作，放在當(dāng)前推進(jìn)高等教育改革的突出位置，一把手親自主持和推動，明確章程起草、核準(zhǔn)各環(huán)節(jié)的時間點、任務(wù)圖，確保按時完成工作任務(wù)。要把推進(jìn)章程建設(shè)作為體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)水平和治理能力，衡量領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平和改革精神的重要標(biāo)志，納入高校評估、領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。

　　目前尚未報送章程核準(zhǔn)稿的“985工程”建設(shè)高校，務(wù)必在2014年6月15日前，將核準(zhǔn)稿報送教育部；尚未報送章程核準(zhǔn)稿的“211工程”建設(shè)高校，務(wù)必在2014年11月30日前，按照管理關(guān)系，將核準(zhǔn)稿報送教育部或者省級教育行政部門（軍隊系統(tǒng)高校除外）。對于不能按時完成的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要向教育部說明情況，明確責(zé)任。教育部和省級教育行政部門在2014年12月31日前，完成全部“985工程”高校和“211工程”高校章程的核準(zhǔn)工作；在2015年12月31日前完成所有高校章程的核準(zhǔn)工作。

　　二、完善核準(zhǔn)程序，以章程建設(shè)推動高校綜合改革。各地要根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的要求，健全工作機制，制訂實施規(guī)劃，依法開展章程核準(zhǔn)工作；同時建立指導(dǎo)、督查機制，推動高校加快章程起草工作。要按照核準(zhǔn)工作需要，組建本省（區(qū)、市）高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會，有條件的地方，可以聘請政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會負(fù)責(zé)人，加強部門合作，提高委員會評議的權(quán)威性。教育部章程核準(zhǔn)的具體工作流程，按照《教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程》（附后）執(zhí)行。各省級教育部門也要明確工作程序，優(yōu)先核準(zhǔn)“211工程”高校章程。各地核準(zhǔn)的本科層次高等學(xué)校章程，以省級教育行政部門的名義分批次向教育部備案。

　　要以章程建設(shè)為契機，深入推進(jìn)高等教育綜合改革。章程要體現(xiàn)改革精神，系統(tǒng)反映改革要求，鞏固改革成果。高校已經(jīng)形成共識的改革方案，已經(jīng)實施的、成熟的改革舉措，通過章程可以明確的，應(yīng)當(dāng)予以充分反映。章程要體現(xiàn)建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，客觀表述學(xué)校的組織特征與定位；依法準(zhǔn)確表述與舉辦者關(guān)系；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的實施制度；突出對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)范；加強以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)體系建設(shè)；著重規(guī)范高校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機制，充分反映制度建設(shè)成果，為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理提供全面依據(jù)。

　　三、健全執(zhí)行機制，切實發(fā)揮高校章程的作用。章程的生命力在于執(zhí)行。各地、各高校要高度重視章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行機制建設(shè)，保障章程在高校管理和辦學(xué)實踐中真正發(fā)揮作用，

　　1.深入學(xué)習(xí)宣傳。高校要在學(xué)校主頁設(shè)置專門欄目、突出位置公布章程并配發(fā)解讀文章、相關(guān)規(guī)定；要將章程及其他主要管理制度印制成冊，作為新生、新進(jìn)教師、新任領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)資料，人手一冊，組織專門學(xué)習(xí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要利用中心組學(xué)習(xí)等機會，專門研討章程內(nèi)涵和貫徹落實的辦法，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭撰寫體會文章。在學(xué)校內(nèi)部形成從上至下學(xué)習(xí)章程、尊重章程，依法依章程辦事的新局面。

　　2.完善配套制度。要以章程為準(zhǔn)則，全面清理學(xué)校的各項規(guī)章制度、管理文件，對不符合章程、在章程中沒有依據(jù)的，不適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展實踐要求的，要及時予以廢止或者修改；對保留的文件要進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成以章程為核心的層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的制度體系；要依據(jù)章程，對自主招生、資產(chǎn)財務(wù)、人事管理等重要問題，以及學(xué)術(shù)委員會、理事會建設(shè)等重要領(lǐng)域，抓緊制定或修訂具體規(guī)定，形成完整、有效的內(nèi)部治理制度體系。

　　3.增強執(zhí)行能力。高校要指定相對獨立的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的執(zhí)行，出臺重大改革發(fā)展決策、制度規(guī)范，要依法、依章程實施合法性審查。校長要作為章程執(zhí)行的第一責(zé)任人，要把章程執(zhí)行情況，作為年度述職報告的內(nèi)容，向教職工代表大會作專門報告。各級教育行政部門要尊重章程，對章程已確定由學(xué)校自主管理的內(nèi)容，不得任意干預(yù)，除規(guī)章以上層級的規(guī)范性文件外，其他文件要求與經(jīng)核準(zhǔn)的章程不一致的，優(yōu)先執(zhí)行章程的規(guī)定。

　　4.健全監(jiān)督機制。高校要建立保障師生及利益相關(guān)方依據(jù)章程對學(xué)校行為提出異議的申訴機制，對申訴請求要及時做出書面答復(fù)，涉及對章程文本表述理解歧義的，要及時進(jìn)行解釋。教育行政部門對涉及章程執(zhí)行異議的申訴或者行政復(fù)議請求，要依據(jù)章程的表述做具體判斷。對司法機關(guān)受理的起訴高校的行政訴訟案件，高校在陳述、答辯中要充分反映章程的依據(jù)，爭取司法機關(guān)的理解與支持。

　　章程核準(zhǔn)及執(zhí)行過程中的具體問題，相關(guān)經(jīng)驗、做法，請及時與我部法制辦公室聯(lián)系。

　　聯(lián)系人：王大泉　　羅曉季　　電話：010-66097078　　66096991。

　　附件：教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程

教育部辦公廳

2014年5月28日

附件

教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程

　　第一條根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號），為做好中央部門所屬高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作，明確教育部章程核準(zhǔn)的程序與要求，制定本規(guī)程。

　　第二條教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會（以下簡稱核準(zhǔn)委員會）秘書處設(shè)在政策法規(guī)司（法制辦公室），由秘書處歸口負(fù)責(zé)受理中央部門所屬高校章程核準(zhǔn)申請。

　　第三條教育部建立章程核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機制，人事司、發(fā)展規(guī)劃司、財務(wù)司、高教司、學(xué)生司和研究生司（國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室）和政策法規(guī)司，作為工作機制成員單位，參與章程核準(zhǔn)初審工作。

　　第四條中央部門所屬高等學(xué)校章程完成校內(nèi)起草、審議程序后，應(yīng)以學(xué)校文件形式，正式報送教育部，申請核準(zhǔn)。文件名稱一般為《XX大學(xué)關(guān)于申請核準(zhǔn)的報告》，文件附件包括：《XX大學(xué)章程（核準(zhǔn)稿）》以及章程起草說明。中央其他部門所屬高等學(xué)校申報材料應(yīng)當(dāng)包含主管部門的意見。報送材料應(yīng)一式20份，同時報送電子版。

　　章程起草說明，應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：章程起草的過程（包括：校內(nèi)外征求意見的情況，有關(guān)意見的采納和反饋情況等）、章程的主要內(nèi)容及其說明、章程特色，以及有關(guān)制度創(chuàng)新或者辦學(xué)自主權(quán)改革重大問題的說明等。

　　第五條高校章程報送核準(zhǔn)后，由法制辦公室安排初審，送章程核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機制成員單位征求意見；根據(jù)情況，可以適當(dāng)擴大范圍。法制辦公室一般每月或者在收到8所左右高校的申請后，集中安排一批高校進(jìn)行初審。

　　第六條各成員單位對章程核準(zhǔn)稿提出的意見，由法制辦公室匯總后，集中反饋高校。章程中如存在與法律法規(guī)及國家政策直接抵觸的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)修改；對章程章節(jié)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容提出的建設(shè)性意見，供學(xué)校參考。

　　第七條學(xué)校完成修改后形成的章程核準(zhǔn)稿，提交章程核準(zhǔn)委員會評議。核準(zhǔn)委員會審議采取通訊評議與會議評議相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　對初審和通訊評審中發(fā)現(xiàn)重大問題的學(xué)校章程，由核準(zhǔn)委員會會議討論并形成結(jié)論。章程核準(zhǔn)委員會召開會議集中評議高校章程的，被評議高校的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍龀稣f明、回應(yīng)提問。

　　第八條章程核準(zhǔn)委員會對提請核準(zhǔn)的高校章程原則同意但提出修改意見的，高等學(xué)校應(yīng)逐條予以回應(yīng)或作出修改。高校修改后的章程核準(zhǔn)稿，由政策法規(guī)司（法制辦公室）會同相關(guān)司局核定后，提交部黨組會（部務(wù)會議）審議。

　　第九條部黨組會（部務(wù)會議）審議通過后，由政策法規(guī)司（法制辦公室）按照會議意見，對高校章程核準(zhǔn)稿進(jìn)行修改，并通報高校。高校對修改意見無異議的，應(yīng)當(dāng)由校長簽發(fā)確認(rèn)單；高校對修改意見有異議或者問題的，可以提出說明，或者暫緩確認(rèn)。

　　第十條經(jīng)高校確認(rèn)的章程文本，由部長簽發(fā)《教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書》，予以發(fā)布。

　　《教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書》按照高校章程核準(zhǔn)通過的時間和工作安排的順序，依次單獨編號。核準(zhǔn)書的文書格式、內(nèi)容、編號和發(fā)布范圍等，由政策法規(guī)司（法制辦公室）統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　第十一條高等學(xué)校章程核準(zhǔn)后，高校提出修改的，原則上按照以上程序辦理；根據(jù)修改內(nèi)容，可以適當(dāng)簡化相關(guān)程序。修改完成后，重新引發(fā)章程核準(zhǔn)書予以公布。