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當前，我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標的形勢依然嚴峻。國務院5月15日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。 2014年6月9日10時，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。呂文斌詳細闡述了“十二五”節(jié)能減排面臨的困境及所做的積極對策。概括起來講，應對措施可歸結(jié)為“三種路徑”和“三種手段”。 呂文斌講，對于節(jié)能指標，按2014-2015年GDP年均增長7.5%測算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。形成這些節(jié)能能力，主要有三種路徑：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是推動技術(shù)進步。三是強化管理。要通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標準煤。要通過實施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標準煤。要通過推廣能源管理體系、實行精細化管理等，節(jié)能2000萬噸標準煤。這三方面的節(jié)能，節(jié)能量在計算時會有一些重復。對于氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強運行監(jiān)管等，可減排260萬噸；實施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車、油品升級等，可減排140萬噸。兩項合計減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。 呂文斌說，為了確保這些目標實現(xiàn)，一定要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，切實調(diào)動各社會主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力。歸納起來有三種手段：法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，這三種手段要相互配合，缺一不可。 一是法律標準的規(guī)制作用。要推進節(jié)約能源法、大氣污染防治法的修訂工作，積極開展節(jié)能評估審查立法工作，加快制定排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等。今明兩年要制定100項左右的節(jié)能標準，制修訂一批重點行業(yè)污染物排放標準。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上，加大違法行為查處力度，依法追究有關(guān)人員的責任，有些還要追究刑事責任。 二是經(jīng)濟手段的引導作用。價格方面，就是要形成多用資源多付費、多排放污染物多付費的價格機制。財稅方面，要加大預算內(nèi)投資和財政資金投入，資金安排要與工作任務相掛鉤，提高資金使用效率。金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險都要擴大對綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)上市，發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。推行市場化機制方面，要實施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等，力爭用最小的成本得到最大的收益。 三是必要的行政手段。要強化目標責任，嚴格考核問責。對未完成任務的地區(qū)，必要時約談省級政府主要負責人，有關(guān)部門按規(guī)定進行問責。要嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，對未完成任務的地區(qū)暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。 呂文斌最后說，“俗話說，眾人拾柴火焰高。節(jié)能減排涉及各個社會主體，只有發(fā)揮全社會的力量，貫徹到生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)、各個方面，才能積小勝為大勝。”（郭永國） |