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6月5日下午，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉做客中國(guó)政府網(wǎng)，解讀國(guó)辦《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》。 趙暉認(rèn)為，改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也能夠保證農(nóng)民群眾的安全和健康。首先第一個(gè)功能，就是保障糧食安全。人居環(huán)境不好，年輕人、有能耐的人都走掉了，無(wú)法保證糧食安全。那么除了農(nóng)村保障糧食安全的重要功能之外，農(nóng)村還有很多重要的功能。比如水土保全，防止水土流失，實(shí)際上也是一個(gè)國(guó)土保全的重要功能，這個(gè)城市是不具備的，因?yàn)檗r(nóng)村占了國(guó)土的大部分面積，它對(duì)水體、農(nóng)業(yè)都起到了水土保全的作用。還有生態(tài)屏障，這也是城市所起不到的，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講這是一個(gè)重大的生態(tài)屏障。再有就是傳承文化，很多文化是在農(nóng)村的。還有就是穩(wěn)定社會(huì)等等，很多是城市不具備而且是不可替代的。 農(nóng)村的功能是綜合性而且極其重要的，價(jià)值是不能僅以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的GDP去衡量的，農(nóng)村的價(jià)值對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的GDP。從這個(gè)意義上推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善的意義就非常明顯了。在當(dāng)前我國(guó)所處的階段，首先是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是全面建設(shè)小康的必然要求。小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，同時(shí)中央提出來(lái)建設(shè)美麗中國(guó)，我國(guó)的國(guó)土大部分是農(nóng)村，農(nóng)村不美大部分中國(guó)也不能說(shuō)是美的。另外很重要的一點(diǎn)這也是農(nóng)村群眾的迫切愿望，這是從宏觀層面上來(lái)看的。 從微觀層面上來(lái)看，它的功能也很重要、也很清晰。首先是保證農(nóng)民群眾的安全，比如國(guó)家現(xiàn)在在推行的農(nóng)村危房改造，我國(guó)是地震多發(fā)地區(qū)，大量的地震是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)房的質(zhì)量普遍很差，所以每次地震農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)都遭受比較大的損失。像最近幾年新疆、云南發(fā)生過(guò)幾次地震，凡是經(jīng)過(guò)危房改造的沒有出現(xiàn)一棟損毀和倒塌，保障了農(nóng)民群眾的安全。第二是保障了農(nóng)民群眾的健康，像飲用水，水利部抓了農(nóng)村飲水安全工程，這個(gè)非常重要，因?yàn)檗r(nóng)民的病大部分是來(lái)自于飲水。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的自來(lái)水普及率達(dá)到90%的時(shí)候疾病發(fā)生率會(huì)減少90%，這是關(guān)系農(nóng)民身體健康的大事。病從口入，不喝安全的水是很危險(xiǎn)的。 還有就是農(nóng)村生活的便捷，如村村通工程。傳承傳統(tǒng)文化也是一個(gè)重要的內(nèi)容。再有就是農(nóng)民的精神面貌，很多地方搞了村莊整治，搞了新農(nóng)村建設(shè)這些工程以后，農(nóng)民的精神面貌發(fā)生很大的變化，不僅僅是生活條件好了，他們產(chǎn)生了更強(qiáng)的勤勞和勞動(dòng)的欲望，追求更好的生活。所以環(huán)境對(duì)人的意識(shí)、對(duì)人的勞動(dòng)欲望起了很大的作用。最后，就是它能夠加強(qiáng)農(nóng)村的基層管理。改善農(nóng)村人居環(huán)境必須有規(guī)劃，有一套規(guī)則，這就促進(jìn)和加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的管理，也促進(jìn)農(nóng)民去遵守這些規(guī)則和鄉(xiāng)規(guī)民約。 趙暉表示，好的村莊規(guī)劃要深入調(diào)查、考慮農(nóng)民生產(chǎn)、要農(nóng)民參與。首先，要深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，規(guī)劃編制他們一般在城市里面，深入農(nóng)村你就要在農(nóng)村待的時(shí)間要長(zhǎng)、住的時(shí)間要長(zhǎng)。一個(gè)好的村莊規(guī)劃，在農(nóng)村里深入農(nóng)村的時(shí)間要100個(gè)人日，這個(gè)數(shù)字在大部分編制村莊規(guī)劃里的人是做不到的，往往是去了幾天回到規(guī)劃院很快編制出一套圖冊(cè)，編制出來(lái)的這個(gè)東西實(shí)際上是送了農(nóng)民一本不看的書，這就完全脫離了農(nóng)村的實(shí)際。 第二點(diǎn)是問題導(dǎo)向，不能把城市規(guī)劃的章節(jié)和步驟拿來(lái)套村莊規(guī)劃，一定要在深入調(diào)查的時(shí)候找每一個(gè)村自己具體的問題，針對(duì)這個(gè)問題設(shè)定出我應(yīng)該編什么，怎么解決。往往現(xiàn)實(shí)不是這樣的，是套城市規(guī)劃的章節(jié)，然后按這個(gè)模式去做。 第三個(gè)就是要村民參與。因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，他的房子他自己建，農(nóng)民這個(gè)意義上可以說(shuō)有點(diǎn)像城市的開發(fā)商，只不過(guò)建的是他自己的房子。編制規(guī)劃的這些人和有權(quán)力建設(shè)的這些農(nóng)民你不進(jìn)行溝通，不了解他們的需求，或者你的想法他們不理解，你編出來(lái)的規(guī)劃農(nóng)民就不會(huì)聽你的。那么這項(xiàng)工作要做得非常耐心細(xì)致，要到一家一戶去與他們協(xié)商，我們有很好的經(jīng)驗(yàn)，他就是到農(nóng)民家里，和人家密切地協(xié)商，把自己的想法告訴他，你應(yīng)該怎么改，然后也聽農(nóng)民的意愿，農(nóng)民也覺得你這個(gè)方案挺好，這樣才能實(shí)施下來(lái)。再有就是最后的規(guī)劃成果要通俗易懂，讓農(nóng)民看得懂，我們很多規(guī)劃別說(shuō)農(nóng)民看不懂了，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也看不懂，很多規(guī)劃要變成村規(guī)民約。 第四點(diǎn)就是編村莊規(guī)劃，村莊里面只是部分功能就是農(nóng)民在這里休息、吃飯、睡覺等等這些生活功能，農(nóng)村的生產(chǎn)功能在村莊外面，編村莊規(guī)劃的時(shí)候自然會(huì)脫離農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活，再加上大學(xué)里沒有學(xué)過(guò)村莊外面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間要素，像灌溉、土地整理、機(jī)耕路沒有學(xué)過(guò)這些東西，所以只搞了房子怎么建、怎么擺，有作用，但是有局限。這些根基上的問題可能要從大學(xué)的教育，從對(duì)規(guī)劃院的指導(dǎo)和一些更基礎(chǔ)的工作來(lái)做。 趙暉提到，農(nóng)村污水和垃圾治理首先要解決人畜糞便問題。指導(dǎo)意見當(dāng)中，用相當(dāng)大的篇幅來(lái)強(qiáng)調(diào)垃圾污水的治理，是當(dāng)前的重點(diǎn)工作。首先，目前農(nóng)村的生活垃圾和污水排放還是比較嚴(yán)重的，據(jù)專家測(cè)算，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村的生活垃圾每年的排放量在1.5億噸，生活污水的排放量在110億噸，110億噸的生活污水排放量是什么概念呢？排放量相當(dāng)于城市和縣城排放量的一半，但是因?yàn)槌鞘形鬯芫W(wǎng)都建起來(lái)處理掉了，農(nóng)村大部分沒有處理掉，所以它對(duì)環(huán)境的影響更大，也影響了農(nóng)民的身體健康。因此把這個(gè)作為了一個(gè)重點(diǎn)，客觀地講垃圾污水的處理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家所走的路，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到最后治理好差不多用了30年的時(shí)間，有些當(dāng)時(shí)他們的基礎(chǔ)還好一些。我們國(guó)家量大面廣，這將是一個(gè)非常長(zhǎng)期的工作，應(yīng)該說(shuō)近年來(lái)中央政府啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，首先從中央政府的層面環(huán)保部牽頭、財(cái)政部參與推動(dòng)的農(nóng)村環(huán)境整治，一部分項(xiàng)目重點(diǎn)放在農(nóng)村生活垃圾污水治理項(xiàng)目，到現(xiàn)在中央財(cái)政累積投了200億，也在逐年加大，但對(duì)整個(gè)農(nóng)村污水垃圾治理投入來(lái)講還是很少的。農(nóng)業(yè)部在推的一項(xiàng)工作叫農(nóng)村清潔工程，其中包括農(nóng)村秸稈的處理，還有畜禽糞便的處理，搞了1000個(gè)示范村。 最后趙暉談到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部目前正開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是“文化傳承”。我們國(guó)家的傳統(tǒng)文明應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)耕文明，農(nóng)耕文明的根基是在村里面。我國(guó)許多傳統(tǒng)村落的歷史已經(jīng)很長(zhǎng)了，這里面積攢的生產(chǎn)生活的智慧、藝術(shù)文化的結(jié)晶等等文化價(jià)值很高，傳統(tǒng)文化應(yīng)該說(shuō)是中華文明的根，維系著中華民族子女的共同鄉(xiāng)情或者說(shuō)是鄉(xiāng)愁。但是最近幾年隨著快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，還有一些地方搞的不太正確的農(nóng)村建設(shè)方式，再加上農(nóng)民自己富裕起來(lái)以后拆掉老房子建新房子，使傳統(tǒng)村落的消失在加快，這是很可惜的一件事。針對(duì)這個(gè)局面，從2012年開始住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部共同啟動(dòng)了傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作。首先是全國(guó)性調(diào)查，通過(guò)調(diào)查把我們有保護(hù)價(jià)值的寶貝發(fā)現(xiàn)出來(lái)、挖掘出來(lái)，挖掘出來(lái)經(jīng)過(guò)評(píng)估把它列入到保護(hù)名錄里，我們稱之為《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》，列入這些名錄的都屬于保護(hù)對(duì)象。經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)查和評(píng)估，目前有1561個(gè)村落被列入到這個(gè)名錄里，目前還在進(jìn)一步組織深入調(diào)查，盡快地找到那些還沒有發(fā)現(xiàn)的、有重要保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落，把他們也列進(jìn)去。 第二是中央財(cái)政從今年起給予支持，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部準(zhǔn)備用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)的四個(gè)基本：具備基本的文化遺產(chǎn)保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件，具備基本的防災(zāi)安全保障，具備基本的保護(hù)管理機(jī)制。這四個(gè)基本要通過(guò)中央和地方的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，每個(gè)列入到名錄的村中央財(cái)政都會(huì)給予補(bǔ)助，重點(diǎn)補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施、文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)等等剛剛所說(shuō)的這些工作。這是第二件大事情，就是中央拿出錢來(lái)了，要幫助我們來(lái)保護(hù)這份民族的家底。第三是加強(qiáng)管理，這個(gè)非常重要，在某種意義上比拿錢還要重要，核心是一個(gè)保護(hù)問題。（劉笑迪） |