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新華社北京５月３１日電 新華社記者劉錚、韓潔、劉羊旸、王宇 ５月３０日召開的國務院常務會議強調(diào)，減少和規(guī)范涉企收費，看住向企業(yè)亂伸的手，是深化改革、簡政放權、規(guī)范市場秩序的重要舉措，對于降低經(jīng)營成本、激勵投資創(chuàng)業(yè)，意義重大。 在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)較大之時，這樣的應對舉措再度透露出宏觀決策的新思路——更多依靠改革的辦法，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，惠及百姓生活。 以簡政放權為穩(wěn)增長建立長效機制 就在不少企業(yè)因產(chǎn)能過剩等問題遭遇困難之時，一股創(chuàng)業(yè)浪潮逆勢而上：今年３月份全國新登記注冊私營企業(yè)２９．２萬戶，同比增長５７．６％，４月份全國又新登記注冊私營企業(yè)３４．８萬戶。 這就是改革的“魔力”。注冊資本登記制度改革從今年３月１日起全面實施，取消了企業(yè)法人注冊資金最低限額和年檢等規(guī)定，大幅降低了準入門檻。這項改革正在發(fā)揮立竿見影的效果，可以預見，這些新設立的企業(yè)將逐步增添未來經(jīng)濟運行的動力。 “中國經(jīng)濟在增速換擋期始終面臨較大下行壓力，決策層又已明確不會因一時波動出臺強刺激政策，以簡政放權為突破口和先手棋的改革正在發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，而且更為健康、長效?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出。 在繼續(xù)取消和下放審批權的同時，一場制度性的變革正在展開。今年兩會結束不久，國務院６０個部門、１２３５項行政審批事項，首次逐一公布在網(wǎng)上，接受公眾審視和監(jiān)督。而上海自貿(mào)區(qū)正在探索市場準入負面清單管理方式，負面清單之外的事項由市場主體依法自行決定。 “政府部門法無授權不可為，市場主體法無禁止即可為，這樣的改革正在為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，這可以說是最大的穩(wěn)增長?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。 穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，而解決就業(yè)最多的小微企業(yè)獲得了財稅改革的更大支持。今年４月份，國家將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額低于６萬元擴大到１０萬元，優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至２０１６年底。企業(yè)每雇傭一名登記失業(yè)一年以上人員，可按照最高每年５２００元的定額減免營業(yè)稅等稅費。 以結構改革促經(jīng)濟轉型升級 被視為財稅改革“牛鼻子”的營改增改革又有新動作——繼１月１日鐵路運輸和郵政業(yè)啟動試點后，電信業(yè)也將于６月１日啟動試點。 營改增的提速，讓國內(nèi)電動汽車的領跑者——比亞迪更堅定了發(fā)展高端制造業(yè)的方向。 “營改增為制造業(yè)帶來轉型升級的機會?！北葋喌瞎煞萦邢薰矩攧湛偨?jīng)理朱愛云說，營改增以服務業(yè)減負為切口，對制造業(yè)產(chǎn)生“溢出”效應，鼓勵企業(yè)通過主輔分離提高主業(yè)核心競爭力，更好激活經(jīng)濟發(fā)展。 試點以來，營改增為比亞迪帶來了一年２０００萬左右的減稅效應。而從全國看，這一改革試點兩年多來，已累計減稅超過２２００億元，僅今年一季度就減稅３７５億元。２０１２年和２０１３年分別拉動現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長８．７％和２．８％。 當前，中國經(jīng)濟已到了只有轉型升級才能持續(xù)發(fā)展的關鍵階段。今年以來，黨中央、國務院堅持向深化改革要動力，大力推進簡政放權、財稅金融、國有企業(yè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、有序放寬市場準入等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，以結構改革推進結構調(diào)整，推動中國經(jīng)濟提質(zhì)增效。 推進資源價格改革促進節(jié)能減排、更大力度淘汰落后及過剩產(chǎn)能、支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵信息消費發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟……一系列“硬舉措”構成了國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加快經(jīng)濟轉型升級的主脈絡。 同時，為更好激活民間資本，今年以來，通過推出深化鐵路投融資體制改革，推動混合所有制改革，以及向社會資本開放首批基礎設施、新一代信息基礎設施等５大領域８０個項目等一系列措施，凸顯國家以優(yōu)化投資結構改革經(jīng)濟結構，盤活民間資本存量，激發(fā)市場投資活力的改革決心。 改革讓中國經(jīng)濟增長引擎在悄然切換，改革讓中國轉型升級進程不斷加快。 “只有改革，才能推動中國轉變經(jīng)濟增長模式，推動中國朝著更綠色、更可持續(xù)的方向前進?！币敶髮W全球事務研究所高級研究員史蒂芬·羅奇說。 惠民改革回應百姓熱切期盼 改革不僅關系經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級，而且與每個人生活息息相關。改革只有惠及民生，才能獲得人民群眾的支持。當前，國家正以保基本、兜底線、促公平為核心，以改革建立起基本民生保障服務體系。 “碎片化”的養(yǎng)老保險制度正加速統(tǒng)和。２月７日，國務院常務會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。 “我國社會養(yǎng)老保險制度有很大的差異性，不同身份有不同的制度，制度之間的待遇差距又比較大，這在一定程度上就變成了不公平的表現(xiàn)。城居保和新農(nóng)保并軌，是城鄉(xiāng)融合、促進社會公平的重要標志?！睆偷┐髮W就業(yè)與社會保障研究中心教授封進認為。 醫(yī)改正在向縱深推進。４月９日，國家放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格、鼓勵社會辦醫(yī)的一攬子政策措施，引導和鼓勵社會資本加快進入醫(yī)療衛(wèi)生領域，增加醫(yī)療服務供給，緩解群眾看病難的矛盾。國務院辦公廳日前印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革２０１４年重點工作任務》，提出推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合和完善籌資機制、改革醫(yī)保支付制度、健全重特大疾病保障制度、推進異地就醫(yī)結算管理和服務、發(fā)展商業(yè)健康保險等５項重點任務。 收入分配制度改革取得新進展。國務院同意建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司負責人介紹，近期收入分配改革將以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，進一步加大改革力度，落實政策措施，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，推動形成合理有序的收入分配格局。 “今年以來出臺的這些改革舉措，立足于市場力量，激發(fā)市場主體活力，著力于穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生。改革是防范風險、解決深層次矛盾的根本途徑，也是中國未來發(fā)展的最大動力源泉?！保牵玻芭c新興國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐說。 |