中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革 構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系 ——國(guó)防科技工業(yè)推進(jìn)改革發(fā)展述評(píng) 黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角。作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國(guó)防科技工業(yè)，是國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全的基石，如何推進(jìn)全面深化改革工作，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)防科技工業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央決策部署，以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以強(qiáng)軍為首要責(zé)任，瞄準(zhǔn)差距、激發(fā)活力、攻堅(jiān)克難，更好地?fù)?dān)負(fù)起支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的光榮職責(zé)。總書(shū)記的一系列重要指示精神，為全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革，構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系提供了根本遵循。 擔(dān)當(dāng)使命，做好國(guó)防科技工業(yè)改革的謀劃者、推動(dòng)者 十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，國(guó)防科工局將抓住戰(zhàn)略契機(jī)、全面深化改革作為工作的重中之重，全力以赴抓好頂層設(shè)計(jì)，梳理改革要點(diǎn)，結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律，以構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系為抓手，加強(qiáng)對(duì)改革重大問(wèn)題的研究，努力使改革方案具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，把深化改革的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處?！?/p> 著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，從“大安全、大防務(wù)”的視角，國(guó)防科工局認(rèn)真做好全面推進(jìn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。２０１４年的國(guó)防科技工業(yè)工作會(huì)議確立了改革發(fā)展的指導(dǎo)思想：以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以強(qiáng)軍為第一責(zé)任，深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新、激發(fā)活力，著力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，著力強(qiáng)化軍工核心能力，著力提升自主可控水平，著力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，著力打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，努力構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展新局面，更好地?fù)?dān)負(fù)起支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任?！?/p> ２０１４年３月２日，國(guó)防科工局成立以許達(dá)哲為組長(zhǎng)的全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)改革工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。隨后，國(guó)防科工局組織召開(kāi)專家座談會(huì)，征求意見(jiàn)建議，制定并下發(fā)了全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革２０１４年工作要點(diǎn)，對(duì)改革工作提出總體要求：按照中央全面深化改革的總體部署，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化改革重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，啟動(dòng)一批看得準(zhǔn)的重大改革舉措，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，積極參與涉及國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域改革，為全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革開(kāi)好局、起好步?！?/p> 圍繞總體要求，國(guó)防科工局進(jìn)一步細(xì)化了２０１４年可以開(kāi)展研究的重大改革問(wèn)題：如何更好地履行政府職能，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)統(tǒng)籌管理；如何健全國(guó)防工業(yè)體系，深化國(guó)防科研生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革；如何深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革，更好地發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源作用；如何優(yōu)化軍工科技管理體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新；如何深化對(duì)外開(kāi)放與合作，創(chuàng)新軍貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制；如何推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局。 各項(xiàng)改革工作環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，體現(xiàn)出國(guó)防科工局黨組對(duì)全面深化改革的高度重視和深思熟慮。局黨組指出，作為行業(yè)主管部門(mén)的國(guó)防科工局，一定要堅(jiān)定政治方向、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)改革意識(shí)、提高服務(wù)水平，努力成為全面深化改革的推動(dòng)者和實(shí)踐者。局黨組認(rèn)為，堅(jiān)定政治方向，是承擔(dān)起光榮職責(zé)的思想基礎(chǔ)；強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，是承擔(dān)起光榮職責(zé)的動(dòng)力源泉；增強(qiáng)改革意識(shí)，是承擔(dān)起光榮職責(zé)的客觀要求；提高服務(wù)水平，是承擔(dān)起光榮職責(zé)的重要保證。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，國(guó)防科工局一定要解放思想觀念，樹(shù)立戰(zhàn)略思維，以國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防武器裝備建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，把強(qiáng)軍首要責(zé)任擔(dān)負(fù)好，把軍民深度融合之路走好，把國(guó)防工業(yè)體系改革艱巨任務(wù)完成好。 明確目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系 “深化國(guó)防科技工業(yè)改革是一篇大文章”，國(guó)防科工局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記許達(dá)哲對(duì)改革的復(fù)雜性、全局性和緊迫性有深刻的體認(rèn)，“要大膽探索，敢于創(chuàng)新，建立和完善適應(yīng)武器裝備建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展的活力和動(dòng)力”?！?/p> 按照這一思路，國(guó)防科工局確定了改革發(fā)展的主要任務(wù)：堅(jiān)持以軍為本，推進(jìn)武器裝備體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化和國(guó)產(chǎn)化。按要求、按質(zhì)量完成新一代武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，加緊新型作戰(zhàn)裝備的研制，提高原材料等的國(guó)產(chǎn)化率，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品自主保障水平。改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理體制機(jī)制，全力解決跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨集團(tuán)、跨部門(mén)的重大問(wèn)題，確保軍品研制生產(chǎn)質(zhì)量和進(jìn)度，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展?！?/p> 保軍強(qiáng)軍是國(guó)防科技工業(yè)的立業(yè)之本。國(guó)防科工局的一切改革設(shè)計(jì)、一切改革舉措都依托這一核心展開(kāi)，自始至終把保障軍品供給，提升軍隊(duì)核心軍事能力，為能打仗、打勝仗提供物質(zhì)條件作為第一要?jiǎng)?wù)，特別是緊盯世界國(guó)防科技工業(yè)的先進(jìn)水平，立足我國(guó)大國(guó)地位和建成強(qiáng)大國(guó)防的需求，扎實(shí)推進(jìn)武器裝備體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化和國(guó)產(chǎn)化。 調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)軍工核心能力轉(zhuǎn)型升級(jí)是國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)防科工局結(jié)合新一輪軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，下力氣推進(jìn)軍工科研院所改革、軍工投資體制改革和科技管理體制改革，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)型號(hào)研制生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題和未來(lái)裝備發(fā)展需要，提高能力建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和有效性?！?/p> 自主創(chuàng)新是國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)一再證明，國(guó)防領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。國(guó)防科工局認(rèn)識(shí)到，原始創(chuàng)新能力不足，應(yīng)用研究不充分是制約我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為此大力加強(qiáng)國(guó)防科技預(yù)先研究、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，探索新概念、新原理、新方法，突破基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵機(jī)理；與此同時(shí)，以重大專項(xiàng)工程為牽引，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)跨行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，提高關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主可控水平。 軍民深度融合是國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的必由之路。統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要求國(guó)防科技工業(yè)一方面完善軍轉(zhuǎn)民的機(jī)制；另一方面積極拓展民參軍的渠道，打破軍工行業(yè)相對(duì)封閉格局，充分發(fā)揮全社會(huì)科研生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展武器裝備。國(guó)防科工局明確提出，建立先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，要以國(guó)家為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，做好軍民深度融合的大文章。既要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；又要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)軍工參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”和軍工民口“兩種資源”。 政府職能的轉(zhuǎn)變是國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的重要保障。今年以來(lái)，國(guó)防科工局在履行行業(yè)管理職能上有明顯變化，更多地從國(guó)防科技工業(yè)全局而不僅限于國(guó)防科工局本身來(lái)部署改革發(fā)展任務(wù)，明確把推動(dòng)軍民融合作為國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的重要途徑，對(duì)“三個(gè)服務(wù)”的內(nèi)涵進(jìn)行重新定位，由“為軍隊(duì)服務(wù)、為科研生產(chǎn)服務(wù)、為軍工企事業(yè)單位服務(wù)”拓展為“為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為涉軍企事業(yè)單位服務(wù)”。圍繞新的“三個(gè)服務(wù)”，國(guó)防科工局將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、完善職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌和監(jiān)管，加強(qiáng)公共服務(wù)，不斷提高管理能力和治理水平。 樹(shù)立信心，堅(jiān)定不移地走好深化改革之路 近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)取得了舉世矚目的成就。但與國(guó)家安全形勢(shì)和國(guó)防建設(shè)需要相比，還有著比較大的差距?；A(chǔ)薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備不足對(duì)國(guó)防科技的整體發(fā)展形成一定的制約，科研生產(chǎn)水平和核心能力有待進(jìn)一步提高；軍、民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移面臨著壁壘，資源效能未能得到充分發(fā)揮；與武器裝備發(fā)展需求相適應(yīng)的體系化能力布局還沒(méi)有形成。問(wèn)題的背后，有歷史的欠賬，也有觀念和體制的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，軍工作為一個(gè)特殊的行業(yè)，計(jì)劃與市場(chǎng)兩種模式之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾始終未能得到有效解決。在這種相對(duì)封閉的局面下，容易形成固步自封的思想觀念和固化的既得利益格局?！?/p> 全面深化改革為解決這些深層次的矛盾和問(wèn)題提供了重要機(jī)遇。國(guó)防科工局認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，必須做好“打硬仗”和“啃硬骨頭”的準(zhǔn)備，要既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于沖破利益固化的藩籬，以一往無(wú)前的勇氣和扎實(shí)有效的工作，把國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)?！?/p> 改革任重而道遠(yuǎn)，發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)止境。面對(duì)未來(lái)，國(guó)防科工局有壓力更有動(dòng)力。局領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)上來(lái)，深入細(xì)致、積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。“我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，瞄準(zhǔn)差距，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，更好地?fù)?dān)負(fù)起支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，以‘抓鐵有痕、踏石留印’的實(shí)干精神，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展新局面！”對(duì)于改革發(fā)展的前景，許達(dá)哲充滿信心。 |