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木材對外依存度接近50%，面臨進口受限與國內(nèi)短缺雙風險

建立國家儲備林 有綠色才有未來

    目前，我國木材對外依存度接近50%，面臨進口受限與國內(nèi)短缺兩個風險。

    目前《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》嚴格限制交易的樹種新增到220多個，我國木材進口存在較大安全風險。從4月1日起，我國在黑龍江重點國有林區(qū)正式啟動全面停止商業(yè)性采伐試點，國內(nèi)木材生產(chǎn)將實現(xiàn)采伐利用天然林為主向經(jīng)營利用人工林方向的全面轉(zhuǎn)變，供應壓力更加趨緊。

    為更好保障我國木材安全，緩解珍稀樹種及一般樹種大徑級材結(jié)構(gòu)性短缺，我國探索建立國家儲備林制度。在去年試點示范的基礎上，今年國家林業(yè)局將劃定1500萬畝國家儲備林。

    森林供給難以滿足生態(tài)安全與木材需求

    目前我國森林有效供給既難以滿足國家生態(tài)安全需求，也難以滿足社會日益增長的木材需求，木材安全形勢總體不容樂觀。

    生態(tài)產(chǎn)品與木材供給雙雙短缺。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林覆蓋率僅為21.63%，遠低于全球31%的平均水平，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7。我國用僅占世界5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球23%的人口對生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的剛性需求，對森林資源壓力巨大。

    木材消耗量與進口量雙增長。我國已成為全球第二大木材消耗國和第一大木材進口國。木材消耗量已由2001年的1.19億立方米增長到2012年的4.95億立方米。按世界人均木材消耗水平的80%測算，到2020年，我國木材需求將超過7億立方米。而我國的木材進口量也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，目前原木、鋸材進口量已占國際貿(mào)易量的1/3以上。

    重點解決最緊缺的大徑級木材資源

    基于這樣的形勢，2013年中央1號文件提出了“加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設”的要求。國家林業(yè)局編發(fā)了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2013—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年，在全國25個省區(qū)建設木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地2.1億畝?；亟ǔ珊螅A計每年可增加木材供應能力9500萬立方米，初步緩解國內(nèi)木材供需矛盾。

    國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林工程管理辦公室主任閆振介紹，2012年，我國啟動全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地示范項目，截至2013年11月，在7個示范省區(qū)共建成基地530萬畝。

    在建設木材戰(zhàn)略儲備基地、提升木材供給能力的基礎上，為緩解我國木材供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、珍稀樹種和一般樹種大徑級材結(jié)構(gòu)性短缺問題，國家林業(yè)局在《規(guī)劃》基礎上，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，提出構(gòu)建契約管理、代儲代管、動用輪換和動態(tài)監(jiān)測的國家儲備林制度，確保儲備規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)、總量平衡，實現(xiàn)“平抑價格異動，應對市場預期，滿足國家急需”的戰(zhàn)略目標，到2025年實現(xiàn)年動用1000萬立方米大徑級木材的儲備能力，大徑級原木儲備率達到10%—15%。

    閆振介紹，2013年，國家林業(yè)局啟動國家儲備林建設試點，在7個試點省區(qū)優(yōu)選30個重點國有林場承儲，首批劃定87.5萬畝國家儲備林。在示范建設基礎上，2014年國家林業(yè)局把全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設范圍擴大到15個?。▍^(qū)、市），將以國有林場為主體，優(yōu)選中近熟林資源，劃定1500萬畝國家儲備林。（記者 顧仲陽）