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新華社北京５月２７日電 （記者 張曉松、韓潔）民惟邦本，本固邦寧。今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務院站在抓穩(wěn)定、促發(fā)展、順民意的高度，堅持建機制、補短板、守底線，在促進社會公平、增進人民福祉的棋盤上頻頻落子布局，相繼推出一系列惠民生新舉措。

建立機制，完善制度，織密民生“安全網(wǎng)”

去年從揚州大學畢業(yè)后，蔡生忠一度為就業(yè)問題苦惱。如今，他決定選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，利用自己學的計算機專業(yè)知識，成立一家網(wǎng)絡公司。

“注冊資本登記制度改革后，創(chuàng)辦公司不再受資金限制，就算暫時沒什么資金，我們也可以利用知識、技術(shù)優(yōu)勢進入市場。”他說。

就業(yè)是民生之本。今年以來，中央堅持實施更加積極的就業(yè)政策，通過全面實施注冊資本登記制度改革、延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策、簡化高校畢業(yè)生就業(yè)落戶手續(xù)等制度設(shè)計，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在經(jīng)濟增速放緩的情況下保持了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。１至４月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)４７３萬人，比去年同期多增３萬人。

“改革優(yōu)化了制度，制度保障了民生?！睋?jù)北京法學院教授蔣大興測算，注冊資本登記制改革實施首月全國新登記企業(yè)３０萬戶，僅此一項就可增加就業(yè)３００萬人。

把加大投入與完善制度有機結(jié)合，增強民生政策的公平性和可持續(xù)性，是今年民生工作的一大新亮點。

除就業(yè)外，中央以“一馬當先”的改革精神，正著手推進多項民生制度的建立和完善，意在織密民生“安全網(wǎng)”——

國務院同意建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，縮小差距將成近期收入分配改革一大重點；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩大制度宣告合并，預示著全體人民將公平地享有基本養(yǎng)老保障；以醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動為標志，醫(yī)改向縱深推進，百姓將得到更多的醫(yī)改“紅利”……

加大投入，補齊短板，讓發(fā)展成果更多惠及民生

復旦大學今年將招收超過３００名農(nóng)村戶籍學生，約占招生總數(shù)１０％；天津大學將重點選拔全國８３２個國家級扶貧縣、集中連片特困縣中學的優(yōu)秀農(nóng)村學生；清華大學“貧困地區(qū)專項計劃”招生人數(shù)將從去年的６０人增至２４０人……

近期，全國多所著名高校面向“寒門學子”啟動了專項招生計劃，并出臺了與招考方案配套的學費減免與獎助學金政策。

“促進教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。合理配置教育資源向貧困地區(qū)傾斜，有助于社會縱向流動，使更多農(nóng)村孩子感受到希望?！比A中師范大學教授周洪宇說。

近年來，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生短板越發(fā)凸顯出來，暴露出經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的不匹配。

針對這些問題，中央多次強調(diào)，要千方百計補齊短板，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及民生。特別是今年以來，一項項政策密集出臺、一筆筆資金及時撥付、一批批工程積極推進，回應了廣大人民群眾的熱切期盼——

國家衛(wèi)生計生委表示，今年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準將提高到人均３２０元，發(fā)揮扶危濟困作用；國家發(fā)改委表示，今年將安排７００多億元加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并改造農(nóng)村危房２６０萬戶；財政部表示，年內(nèi)將安排１００億元專項資金，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”，加強霧霾等大氣污染治理……

守住底線，雪中送炭，民生工作堅持“底線思維”

２０１４年新年伊始，中央決定，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高１０％，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。

“這已是我國連續(xù)第十次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，將使７４００萬企業(yè)退休人員從中受益。”東北財經(jīng)大學教授肖興志指出，柴米油鹽的生活壓力讓許多退休職工希望養(yǎng)老金能年年漲點，中央的決策回應了百姓“老有所養(yǎng)”的基本愿望。

今年以來，中央在民生工作方面繼續(xù)堅持“底線思維”，決定推出了一系列旨在雪中送炭、守住底線的民生措施——

為使百姓“住有所居”，年內(nèi)新開工保障性安居工程７００萬套以上，基本建成４８０萬套；為使特困群眾基本生活有保障，提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度；為使集中連片特困地區(qū)盡早脫貧，明確時間進度，實行精準扶貧，年內(nèi)使農(nóng)村貧困人口再減少１０００萬人……

今年６８歲的特困戶張道延不久前搬進了貴州省貴陽市花溪區(qū)桐木嶺的廉租房內(nèi)。對于這位孤身一人、沒有固定經(jīng)濟收入的老人來說，能夠住進政府出錢蓋的樓房，讓他感到“晚年有了保障，心里很踏實”。

財政部部長樓繼偉表示，今后一段時間，財政收入增長將轉(zhuǎn)向中速，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點。同時，民生支出將守住底線、突出重點，民生工作將盡力而力、量力而行，更多地“雪中送炭”而非“錦上添花”。