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“貧困地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一塊短板，要站在關(guān)乎我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)扶貧工作的重要性，增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感。”5月23日，在國(guó)土資源部扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)、部扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張少農(nóng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。正是靠著這種對(duì)幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的高度責(zé)任感，國(guó)土資源部在長(zhǎng)期堅(jiān)持的扶貧工作中做出了實(shí)效，受到當(dāng)?shù)匕傩盏姆Q贊，并多次得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的肯定。 幫助理出發(fā)展思路 貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的愿望迫切，但在如何脫貧致富的問(wèn)題上，很多地方把注意力更多放在伸手要項(xiàng)目、要資金上。 如何幫助貧困地區(qū)干部群眾走出這一“等靠要”的思維模式呢？國(guó)土資源部行之有效的辦法，就是先幫助貧困地區(qū)理出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路。具體講，就是通過(guò)幫助貧困地區(qū)制定高起點(diǎn)規(guī)劃，用規(guī)劃統(tǒng)引領(lǐng)發(fā)展思路。 作為烏蒙山片區(qū)聯(lián)系單位，國(guó)土資源部協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院扶貧辦組織召開(kāi)片區(qū)省級(jí)實(shí)施規(guī)劃評(píng)審會(huì)，四川、貴州、云南三省省級(jí)實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦備案審查，三省烏蒙山片區(qū)縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)編制完成。同時(shí)，國(guó)土資源部專門印發(fā)實(shí)施了《建立國(guó)土資源部烏蒙山片區(qū)基層扶貧聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)》，將調(diào)查研究、當(dāng)好外腦作為扶貧工作的一大重點(diǎn)。實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土資源部32個(gè)司局和單位赴基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告?？偠睫k、規(guī)劃司、科技司、執(zhí)法局、機(jī)關(guān)服務(wù)局、信息中心、油氣中心、財(cái)務(wù)中心、評(píng)審中心等司局和單位的主要負(fù)責(zé)同志親赴聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。執(zhí)法局、地調(diào)局、地科院、機(jī)關(guān)服務(wù)局等司局和單位，還結(jié)合自身職能提出了具體的幫扶措施。部扶貧辦還對(duì)這些調(diào)研成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照部?jī)?nèi)解決和協(xié)調(diào)其他相關(guān)部委解決兩類完善了需求事項(xiàng)和支持意見(jiàn)。 著力提供智力支持，國(guó)土資源部執(zhí)法局組織由人口資源環(huán)境、生態(tài)發(fā)展、移民幾方面專家組成的國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員，到自己的扶貧聯(lián)系點(diǎn)四川屏山縣進(jìn)行專題調(diào)研，為屏山發(fā)展“號(hào)脈”。監(jiān)察專員在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，向地方政府提出了“生態(tài)立縣”為根本，探索生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的新思路，并建議縣政府申報(bào)“國(guó)家生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理、庫(kù)區(qū)原生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。屏山縣高度重視這些意見(jiàn)建議，將之落地在實(shí)際發(fā)展計(jì)劃中。根據(jù)監(jiān)察專員提供的信息，屏山縣參加了2013年亞洲教育論壇年會(huì)中的“生態(tài)教育與可持續(xù)發(fā)展分論壇”，對(duì)屏山進(jìn)行了宣傳推介，取得了令人滿意的效果。部執(zhí)法局還牽線搭橋，協(xié)助屏山赴江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、人才、產(chǎn)品和管理理念，并與發(fā)達(dá)市縣建立結(jié)對(duì)幫扶、合作共贏的伙伴關(guān)系，從而幫助屏山縣在實(shí)現(xiàn)定向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、訂單勞務(wù)輸出等方面取得突破。 中央地勘基金中心在扶貧中探索建立了調(diào)研溝通機(jī)制。他們?cè)趫?jiān)持進(jìn)村入戶、深入到貧困群眾家中的同時(shí)，將工作的重點(diǎn)放在調(diào)查研究上，通過(guò)調(diào)研幫助貧困地區(qū)摸情況、查原因、理思路，形成成果后再與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，然后再將部門意見(jiàn)及時(shí)反饋到貧困地區(qū)，初步構(gòu)建起上下溝通、橫向協(xié)調(diào)、反復(fù)提升的新思路形成機(jī)制。 讓貧困地區(qū)群眾靠地脫貧 自然環(huán)境條件惡劣、土地質(zhì)量等級(jí)低、產(chǎn)出能力弱，是我國(guó)貧困地區(qū)群眾面臨的共性問(wèn)題。國(guó)土資源部在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，提升土地質(zhì)量、提高土地產(chǎn)出，是解決貧困地區(qū)群眾吃飯問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。為此，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的土地整治成為國(guó)土資源部扶貧工作的重要抓手之一，在扶貧聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)行全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，2013年，在貧困地區(qū)安排土地整治項(xiàng)目1735個(gè)，有力地促進(jìn)了貧苦地區(qū)農(nóng)民的脫貧致富。 在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司積極創(chuàng)新管理機(jī)制，收到了依托項(xiàng)目幫農(nóng)民增收、土地整治資金投入效益提高的雙贏效果。該司在充分調(diào)研基礎(chǔ)上創(chuàng)新土地整治實(shí)施模式，實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)等工程建設(shè)新模式，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和驗(yàn)收兩頭，農(nóng)民集體負(fù)責(zé)工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民用國(guó)家的錢、整自家的地，這樣，就能做到用較少的錢、整更多的地，有效提高資金使用效率，既改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，又增加農(nóng)民收益?！爸苯訉⑼恋卣雾?xiàng)目交由土地承包群眾承擔(dān)，不僅可以為群眾帶來(lái)一筆不小的現(xiàn)金收入，而且由于形成了業(yè)主自己施工的新模式，在土地整理質(zhì)量普遍提高的情況下，成本僅相當(dāng)于市場(chǎng)招標(biāo)形式的一半左右。全面推廣這一模式后，國(guó)家原計(jì)劃投入資金的惠民數(shù)量也將擴(kuò)大一倍左右。”該司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯說(shuō)。 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造脫貧的“造血機(jī)” 貧困地區(qū)一方面堪稱“窮山惡水”，另一方面卻礦產(chǎn)資源豐富。在扶貧工作中，國(guó)土資源部充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在幫助貧困山區(qū)解決生存條件的同時(shí)，還幫助找水找資源，從根本上提高貧苦地區(qū)自身的“造血”能力。 國(guó)土資源部將連片特困地區(qū)納入突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施了調(diào)查評(píng)價(jià)、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程。僅去年一年，部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就先后30多次赴重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。針對(duì)重大隱患點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急演練，全國(guó)共組織開(kāi)展演練4600多次，參加人數(shù)達(dá)50多萬(wàn)人。2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，用于云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。 針對(duì)貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水緊缺的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查總體方案(2013~2015)》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，在嚴(yán)重缺水地區(qū)打井150多眼，預(yù)計(jì)可解決100萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。 地質(zhì)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在解決貧困地區(qū)群眾基本生活、安全問(wèn)題的同時(shí)，還為大家找出了一座座脫貧致富的“金山”。以烏蒙山片區(qū)為例，地調(diào)局通過(guò)部署基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，在四川涼山州昭覺(jué)縣發(fā)現(xiàn)4處銅礦化點(diǎn)，在貴州畢節(jié)發(fā)現(xiàn)鉛鋅、錳、重晶石等找礦信息；通過(guò)開(kāi)展1：5萬(wàn)地面高精度磁測(cè)、1：5萬(wàn)水系沉積物測(cè)量后，新發(fā)現(xiàn)鉛鋅、鋁土、鐵（稀土）、磷礦點(diǎn)9處；通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)研究，在烏蒙山片區(qū)內(nèi)共圈定11個(gè)找礦遠(yuǎn)景區(qū)。 一系列的地質(zhì)發(fā)現(xiàn)讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過(guò)設(shè)置特色農(nóng)業(yè)區(qū)土地質(zhì)量調(diào)查等項(xiàng)目，在貧困地區(qū)開(kāi)展土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)、富硒土壤調(diào)查等，為這些地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。如贛南地區(qū)的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查為贛南優(yōu)質(zhì)臍橙的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對(duì)四川屏山縣富硒土地資源的調(diào)查結(jié)果，已經(jīng)引起地方政府高度重視，直接拉動(dòng)省基金在該區(qū)繼續(xù)開(kāi)展工作；貴州威寧地區(qū)土地質(zhì)量調(diào)查成果，為地方政府劃分優(yōu)質(zhì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 于德福） |