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目前價格形勢總體平穩(wěn)，是全面推進各領(lǐng)域價格改革的有利時機，尤其是價格扭曲較為嚴(yán)重、改革需求極為迫切、調(diào)價方案已醞釀多時、調(diào)價負(fù)面影響可防可控的重點領(lǐng)域，要把握時機，積極穩(wěn)妥推進。 一、推進價格改革的總體方向及重點領(lǐng)域。十八屆三中全會《決定》已明確政府價格改革方向是完善主要由市場決定價格的機制。凡是市場自身能根據(jù)供需關(guān)系形成價格的，都應(yīng)交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。按照這一要求，應(yīng)大幅縮小政府定價范圍，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，重點推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、藥品、醫(yī)療服務(wù)價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，減少具體定價種類，精簡具體定價項目。 一是深化資源性產(chǎn)品價格改革。以天然氣、電力、水等資源性產(chǎn)品為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、上下游產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)系，健全完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害和修復(fù)成本的價格形成機制。政府價格監(jiān)管應(yīng)主要限定在自然壟斷環(huán)節(jié)，如輸配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等。二是推進交通運輸領(lǐng)域價格改革。鐵路、民航的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性質(zhì)，需要政府進行價格監(jiān)管，而增值服務(wù)和延伸服務(wù)環(huán)節(jié)如果競爭充分的話，完全不需要政府干預(yù)。三是完善藥品及醫(yī)療服務(wù)價格改革。應(yīng)建立反映醫(yī)藥和醫(yī)療資源稀缺性、體現(xiàn)藥品和醫(yī)療服務(wù)真實價值的市場價格形成機制。建立以管理醫(yī)保支付價為核心的市場價格形成機制，建立基于專家審議和利益相關(guān)方協(xié)商的藥價價格決策機制。 二、推進價格改革的制度機制建設(shè)。一是建立健全居民階梯價格制度。鑒于我國目前收入分配差距較大，出于保障民生，減少價格改革對居民基本生活影響，同時鼓勵節(jié)約使用的考慮，應(yīng)區(qū)分基本需求和非基本需求，保持基本需求部分價格相對穩(wěn)定，合理控制不同階梯加價幅度。階梯電、水、氣價都應(yīng)遵循這一原則。二是生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭胁顒e化價格政策。需要積極發(fā)揮價格機制在環(huán)保方面的作用，進一步完善脫硫脫硝除塵等環(huán)保電價和可再生能源電價附加政策，在“兩高一資”行業(yè)加快推行差別化價格政策，合理提高定額外用水、電價格，開展工業(yè)用電、水階梯價格試點，推行差別化排污收費和垃圾處理收費政策。三是加強競爭性市場體系建設(shè)。應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)的可競爭性環(huán)節(jié)大力推進競爭性市場體系建設(shè)，堅持價格放開與完善競爭政策及其執(zhí)行同步。 三、推進價格改革相關(guān)配套制度建設(shè)。價格改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全面深化體制改革為價格改革提供更大空間。 一是切實推動產(chǎn)權(quán)制度改革。資源性產(chǎn)品定價問題本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)問題，資源越稀缺，產(chǎn)權(quán)制度安排對相應(yīng)價格改革的制約越明顯，需要進一步推動產(chǎn)權(quán)改革，從而為價格改革提供更多可突破的路徑。二是理順收入分配關(guān)系。資源性產(chǎn)品價格和交通、電信、醫(yī)療等服務(wù)價格是社會各階層利益交匯的敏感點，實質(zhì)上也是收入再分配的重要形式，必須審慎權(quán)衡改革的速度、力度與社會對改革的可接受程度，合理分擔(dān)改革成本、分配改革收益，力爭使重點領(lǐng)域價格改革成為社會的穩(wěn)定器和可持續(xù)發(fā)展的助推器。三是完善社保標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動機制。公用事業(yè)和服務(wù)類價格改革可能會對普通居民尤其是低收入群體產(chǎn)生較大影響。需要健全完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力化解價格改革對低收入居民基本生活的影響。（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院 郭麗巖） |