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以中央領(lǐng)導同志重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng) 開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作新局面 今天召開的全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會是經(jīng)張高麗副總理批準的。張高麗副總理十分重視，會前專門作出重要批示，充分肯定環(huán)保部門和各地推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建取得的明顯成效，要求學習推廣浙江生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。我們要認真領(lǐng)會、抓好貫徹落實。 這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央領(lǐng)導同志重要指示精神，學習推廣浙江省大力開展生態(tài)省建設(shè)的鮮活實踐，交流湖州等地方加強生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)的典型經(jīng)驗，帶動更多地區(qū)廣泛深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。 剛才，黃旭明副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭并介紹了生態(tài)省建設(shè)情況，湖州市、珠海市、張家港市和成都市溫江區(qū)的同志作了經(jīng)驗交流發(fā)言，反映了生態(tài)興則地方興、經(jīng)濟興的規(guī)律，反映了不同地區(qū)在一定時期所做的工作，講得都很好，聽了很受啟發(fā)。 下面，我講三點意見。 一、深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新思想新論斷新要求 黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，主要集中在六個方面： 一是深刻認識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重大意義。習近平總書記指出，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容；建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山；要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。 二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署。習近平總書記強調(diào)，推進生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。 三是積極探索環(huán)境保護新路。習近平總書記指出，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長；用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題；從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，探索走出一條環(huán)境保護新路。李克強總理強調(diào)，絕不能以犧牲結(jié)構(gòu)和環(huán)境換速度，在保護生態(tài)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。 四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。習近平總書記指出，要讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量?？茖W布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹立起來，列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。 五是認真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度；以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理；加強污染物減排，減少主要污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。李克強總理強調(diào)，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務(wù)。張高麗副總理指出，必須采取穩(wěn)、準、狠的措施，重拳出擊、重點治污。 六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。習近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障；再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該是終身追究。李克強總理強調(diào)，要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實做到用制度保護生態(tài)環(huán)境。 這些新思想新論斷新要求，是對中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和走向社會主義生態(tài)文明新時代理論的豐富完善與拓展深化，是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的目標指向與現(xiàn)實要求，是指導生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的思想武器與根本遵循。 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要講話精神的任務(wù)分工》，把學習貫徹講話精神特別是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，分解細化成16項任務(wù)，落實到分管部領(lǐng)導和相關(guān)責任單位。經(jīng)過認真學習和深入研討，我們有以下幾點體會： 一是對生態(tài)文明建設(shè)重大意義的認識更加清醒。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。二是對生態(tài)文明建設(shè)根本要求的領(lǐng)會更加深入。必須正確處理一對關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系；牢固樹立一種觀念，即生態(tài)保護紅線觀念；積極探索一條新路，即環(huán)境保護新路；著力解決一個問題，即損害群眾健康的突出環(huán)境問題；努力完善一套制度，即生態(tài)文明建設(shè)制度體系。三是對生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)的把握更加清晰。從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計；立足再生產(chǎn)全過程，制定完善環(huán)境經(jīng)濟政策；強化制度建設(shè)，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵約束機制；發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主陣地作用，用新思路新舉措推動環(huán)境保護新發(fā)展。四是對生態(tài)文明建設(shè)的責任擔當更加堅定。環(huán)保部門要用生態(tài)文明統(tǒng)一思想、凝聚力量、攻堅克難，做好推進生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動者和實踐者。 二、著力構(gòu)建推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱 在2011年12月召開的全國環(huán)境保護工作會議上，我提出“十二五”期間要重點抓好四件大事：一是以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，豐富完善環(huán)境保護的理論體系；二是以修改《環(huán)境保護法》為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架；三是以大力推進生態(tài)文明建設(shè)為契機，理順健全環(huán)境保護職能和組織系統(tǒng)；四是以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進環(huán)境質(zhì)量改善。這四件大事的有序推進，推動“十二五”以來環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)發(fā)展。 隨著實踐和認識的不斷深入，推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護面臨一些新形勢新任務(wù)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 生態(tài)文明建設(shè)是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程。面對新形勢新任務(wù)，我們要站在推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著力構(gòu)建推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱，做到綱舉目張。四梁八柱是一個形象說法，用來描述生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構(gòu)。它既是黨中央、國務(wù)院決策部署的具體化，也是各地區(qū)和環(huán)保部門一段時期以來探索實踐的總結(jié)概括；既是客觀的，也是主觀的；既是無形的，也是有形的；既是定量的，也是定性的，是宏觀與微觀、實踐與認識、可能性與現(xiàn)實性的高度統(tǒng)一。 一是以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，進一步豐富環(huán)境保護的理論體系。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。理論是行動的指南。習近平總書記系列重要講話精神，為積極探索環(huán)境保護新路指明了方向，豐富了內(nèi)涵。我們既要借鑒西方發(fā)達國家治理污染的經(jīng)驗教訓，又要結(jié)合我國國情和發(fā)展階段，改革創(chuàng)新，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進程，努力改善環(huán)境質(zhì)量，造福全體人民。 探索環(huán)境保護新路必須用新的理念進一步深化對環(huán)境問題的認識，用新的視野把握環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，用新的實踐推動環(huán)保事業(yè)取得更大成效，用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進，用新的思路指導當前謀劃未來，以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。 探索環(huán)境保護新路的根本要求是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護優(yōu)先方針，利用好環(huán)境保護對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。 探索環(huán)境保護新路的著眼點是加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風險防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，原因是多方面的，其中，環(huán)境治理體系不完善、治理能力現(xiàn)代化水平不高是深層次原因。以提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點，盡快把環(huán)保部門各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)、科學文化素養(yǎng)、工作本領(lǐng)都提升到一個新的高度，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型才有可靠的基礎(chǔ)和保障。 二是以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的強大武器?！董h(huán)境保護法》是環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了新修訂的《環(huán)境保護法》，自2015年1月1日起施行。 新修訂的《環(huán)境保護法》在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新。在創(chuàng)新理念方面，將“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，提出了促進人與自然和諧的理念和保護優(yōu)先的基本原則，明確要求經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在完善制度方面，要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策充分考慮對環(huán)境的影響，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，劃定生態(tài)保護紅線，建立環(huán)境與健康風險評估制度，實行總量控制和排污許可管理制度，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制。注重運用市場手段和經(jīng)濟政策，明確提出了財政、稅收、價格、生態(tài)補償、環(huán)境保護稅、環(huán)境污染責任保險、重污染企業(yè)退出激勵機制，以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠信制度。在多元共治方面，不僅強化了政府環(huán)境責任，還新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與，賦予公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并明確提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。在強化執(zhí)法方面，首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)”的法律地位，授予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力。這既是權(quán)利，更是義務(wù)、責任和擔當。 法律的生命在于實施。新修訂的《環(huán)境保護法》出臺為進一步保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障。 要廣泛宣傳。通過召開新聞發(fā)布會、舉辦講座、發(fā)表文章、編寫書籍及宣傳圖冊等多種形式，廣泛宣傳新修訂的《環(huán)境保護法》新規(guī)定新要求，大力增強社會各界的環(huán)境法治意識。 要組織培訓輪訓。協(xié)調(diào)各級黨校、行政學院組織黨政機關(guān)領(lǐng)導干部學習貫徹新修訂的《環(huán)境保護法》，組織開展對環(huán)保系統(tǒng)工作人員培訓輪訓，熟悉并掌握新制度新措施，全面提升相關(guān)人員依法決策、依法管理水平。加強對企業(yè)單位及其負責人培訓，提高企業(yè)單位環(huán)保守法自覺性。 要完善相關(guān)法律法規(guī)。加快推進大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、核與輻射安全等專項法律法規(guī)的制修訂，全面推進環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標準建設(shè)。及時總結(jié)新法實施過程中出現(xiàn)的突出問題，組織制定相關(guān)執(zhí)法解釋、指導意見及配套措施，確保實施工作有序進行。 要做好實施基礎(chǔ)工作。研究制定按日計罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范。配合組織人事部門制定完善環(huán)境目標責任制和考核評價制度的具體規(guī)定，將政府責任落到實處。加強與公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的溝通和交流，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。配合紀檢監(jiān)察機關(guān)做好行政追責的有關(guān)工作，明確環(huán)保部門應當承擔的責任范圍和形式，確保環(huán)保工作正常有效開展。 三是以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴格監(jiān)管所有污染物的環(huán)境保護組織制度體系。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的組織保障。生態(tài)環(huán)保體制改革是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求，其主攻方向和著力點是建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測預警體制。 深化生態(tài)環(huán)保體制改革，要以改革創(chuàng)新為動力，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的所有污染物嚴格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準確把握生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。對于方向明確又立即可行的，要加快推進；對于認識還不深入，但又必須推進的，要加強調(diào)查研究，大膽探索，有的要先行試點；對涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。 通過體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對所有污染物，以及點源（礦山等）、面源（農(nóng)業(yè)等）、固定源（工廠等）、移動源（車、船、飛機等）等所有污染源，大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)，實行統(tǒng)一監(jiān)管。獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，切實加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。 改革是今年工作的重中之重。環(huán)境保護部2014年全面深化改革重點工作要點、任務(wù)分工方案和各專題工作班子方案已經(jīng)明確，要加快節(jié)奏，加大力度，確保今年十項改革重點任務(wù)全部落地。這十項任務(wù)包括：一是嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；二是及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度；三是完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度；五是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；六是完善發(fā)展成果考核評價體系，建立生態(tài)文明建設(shè)目標體系；七是建立空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線；八是實施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制；九是探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展國家環(huán)境資產(chǎn)核算方法體系研究；十是發(fā)展環(huán)保市場，推行排污權(quán)交易制度。其中，提出生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的頂層設(shè)計方案，是塊硬骨頭，要集中力量，善借外腦，拿出高質(zhì)量、有見地、能落地的方案，下半年盡快報中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議。 四是以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。保護和改善環(huán)境質(zhì)量是各級政府應當提供的基本公共服務(wù)。面對艱巨復雜的生態(tài)環(huán)境問題，我們既要從容淡定、科學理性，又要敢于擔當、有所作為，既要打好攻堅戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用鐵規(guī)鐵腕強化大氣、水、土壤污染防治，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以實際行動逐步改善環(huán)境質(zhì)量。 繼續(xù)把大氣污染防治作為重中之重。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，做好源解析這個基礎(chǔ)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效。 強化水污染防治。編制實施《水污染防治行動計劃》，抓“兩頭”、帶“中間”，在確保飲用水水源地等水質(zhì)較好水體穩(wěn)定達標、水質(zhì)不退化的同時，集中力量把劣V類水體治好，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體，帶動一般水體污染防治。推進重點流域和地下水污染防治，加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 抓好土壤污染治理。編制實施《土壤污染防治行動計劃》，加強監(jiān)督管理，切斷各類污染源；深入推進土壤污染治理修復，實施土壤修復工程，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量；加強污染場地開發(fā)利用監(jiān)管，維護人居環(huán)境健康。深化以獎促治政策，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，治理農(nóng)業(yè)面源污染。 用好環(huán)境執(zhí)法和信息公開兩個手段。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，做到“三不”、“三直”，即“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”，保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為“零容忍”，執(zhí)法必嚴、違法必究。全面推進環(huán)境信息公開，及時公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境違法案件及查處等方面的環(huán)境信息，主動向社會通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件及其應急處置信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 這四大體系，也是我們向污染宣戰(zhàn)的行動指南、有力武器、組織保障和重大舉措。向污染宣戰(zhàn)，反映了黨的意志、國家的意志、人民的意志。推進生態(tài)文明建設(shè)與向污染宣戰(zhàn)內(nèi)在一致，兩者統(tǒng)一于建設(shè)美麗中國、走向社會主義生態(tài)文明新時代的偉大實踐中。推進生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，必須向污染宣戰(zhàn)；向污染宣戰(zhàn)，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約，會有力推進生態(tài)文明建設(shè)進程。構(gòu)建好這四梁八柱，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局，環(huán)保部門使命光榮，責無旁貸，要做到馳而不息、持之以恒、干有所成。 三、深入總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效和經(jīng)驗，在新的起點上全面加以推進 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建是大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是加強生態(tài)環(huán)境保護的有力抓手，是實踐環(huán)保為民惠民的生動體現(xiàn)，得到了黨中央、國務(wù)院充分肯定，得到了地方各級黨委、政府積極響應，也得到了廣大人民群眾真心歡迎。 （一）認真學習習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理高度重視生態(tài)省建設(shè)的重要論斷和指示 習近平總書記在福建省、浙江省工作期間，就啟動了生態(tài)省建設(shè)。李克強總理在遼寧省工作期間啟動了遼寧生態(tài)省建設(shè)，張高麗副總理在天津工作時啟動了天津生態(tài)市建設(shè)。 習近平總書記在福建省工作期間，明確提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。在浙江省工作期間多次指出，建設(shè)生態(tài)省是一個全局性、長遠性、戰(zhàn)略性的重大決策，直接關(guān)系到浙江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到浙江人與自然的和諧發(fā)展，關(guān)系到浙江人民群眾的根本利益；保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)省，是一項功在當代、利在千秋、功德無量的大事；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江。2006年到湖州南太湖調(diào)研時進一步指出，既要保護生態(tài)，也要發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價，強調(diào)南太湖開發(fā)治理要以生態(tài)保護為前提，構(gòu)建浙江省生態(tài)屏障。 2003年，浙江省委、省政府作出建設(shè)生態(tài)省決定，制定實施《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。成立生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導小組，書記任組長、省長任常務(wù)副組長，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、社會參與工作機制，為生態(tài)省建設(shè)提供組織保障。建立嚴格的生態(tài)文明建設(shè)考核機制，每年下達生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)書，開展中期評估與專項督查，年底進行考核，把考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導班子實績和領(lǐng)導干部任用與獎懲的重要依據(jù)。健全科學的評價體系，制定《浙江生態(tài)文明建設(shè)評價體系（試行）》，對縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)情況進行全面量化評價，落實各級領(lǐng)導對生態(tài)文明建設(shè)的責任。完善相關(guān)的工作機制，著力構(gòu)建組織協(xié)調(diào)、指導服務(wù)、督辦、考核激勵、全民參與、宣傳教育等六大推進機制，強化跟蹤督查和示范引領(lǐng)，深入探索并豐富生態(tài)省建設(shè)實現(xiàn)形式與內(nèi)容。 十多年來，浙江省委、省政府始終堅持生態(tài)立省方略，一張藍圖抓到底，一任接著一任干，“功成不必在我任期”，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)省建設(shè)走在全國前列。 （二）生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建打下了堅實基礎(chǔ) 1995年，環(huán)保部門啟動實施生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。2000年以來，環(huán)保部門以生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等6個層級建設(shè)為主要內(nèi)容，構(gòu)建工作體系、制定量化指標、出臺管理規(guī)程，積極推進生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。目前，全國有16個省正在開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣、市、區(qū)在開展生態(tài)市、縣建設(shè)。從全國來看，已形成生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建梯次推進格局。東部沿海地區(qū)自北向南，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建全面展開，遼寧、山東、江蘇、浙江和福建連成一片；中部穩(wěn)步推進，安徽、河南、湖南、湖北等省生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動正在大力實施；西部地區(qū)四川、陜西、貴州等省生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建開局良好，形勢喜人。 經(jīng)過各地多年積極探索，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建形成了不少可復制、可推廣的實踐成果，為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建奠定了堅實基礎(chǔ)。 一是推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。浙江省從2004年開始，持續(xù)開展“811生態(tài)環(huán)保專項行動”，強力推進重點流域區(qū)域、行業(yè)企業(yè)污染整治，對鉛蓄電池、電鍍、印染、化工、制革、造紙等六大行業(yè)進行重點整治，實施騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，成效明顯。遼寧省啟動環(huán)境保護加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十大專項工程，通過嚴格環(huán)境準入，促進鐵合金、焦化、電石等行業(yè)提標升級。山西省抓住進行資源型轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗機遇，大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。 二是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。江蘇省率先在全國制定出臺省級生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，劃出15種類型生態(tài)紅線區(qū)域，出臺補償政策和管控制度。天津市出臺《生態(tài)用地保護紅線劃定方案》，明確紅線區(qū)內(nèi)禁止一切與保護無關(guān)建設(shè)活動，黃線區(qū)內(nèi)從事各項建設(shè)活動必須經(jīng)市政府審查同意。福建省對河口濕地、沿海紅樹林采取重點保護，全省森林覆蓋率達到65.95%，始終保持全國第一。寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間格局，形成以寧東、石嘴山為主的重點開發(fā)區(qū)，以沿黃經(jīng)濟帶為主的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以大六盤生態(tài)系統(tǒng)等重點生態(tài)功能區(qū)為主的限制開發(fā)區(qū)，以自然保護區(qū)、飲用水水源地等為主的禁止開發(fā)區(qū)。內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等四?。▍^(qū)）正積極開展生態(tài)保護紅線劃定試點工作。在國土空間開發(fā)中，要高度注意新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和沿江開發(fā)中的環(huán)境問題，把好環(huán)境關(guān)口。 三是促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。天津市自2008年開始，連續(xù)實施兩輪生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃，推進清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化“四清”行動，不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境。海南省強化重點區(qū)域生態(tài)保護與重點領(lǐng)域污染防治，加強海域、海島、海岸生態(tài)整治修復，保護海洋生態(tài)環(huán)境。江西省劃定源頭保護區(qū)，建立激勵機制，制定考核辦法，推進“五河一湖”和東江源頭保護，確保鄱陽湖“一湖清水”。四川省主要河流斷面水質(zhì)達標率由2000年40.3%上升到70.5%，涌現(xiàn)了雙流、浦江、大邑等生態(tài)文明建設(shè)示范先進典型。 四是推動生態(tài)文明制度建設(shè)。貴州省正在制訂《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，將為生態(tài)文明建設(shè)及示范創(chuàng)建提供有力法律法規(guī)保障。河北省對全省七大水系201個斷面實施跨界斷面水質(zhì)責任目標考核，并與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。天津市調(diào)整黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價機制，進一步提高資源環(huán)境指標權(quán)重，充分發(fā)揮考核考評正能量作用。湖北省創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用評價體系，制定全省企業(yè)環(huán)境信用評價管理暫行辦法和評價標準。河南省推進生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建制度化，半數(shù)省轄市正在編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，全省45%的縣已啟動并開展生態(tài)縣建設(shè)。安徽省強化生態(tài)文明制度和機制的頂層設(shè)計，積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建細胞工程。 各地開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的實踐，歸納起來，主要有四條經(jīng)驗：一是堅持黨政主導、環(huán)保牽頭、社會參與，系統(tǒng)構(gòu)建示范創(chuàng)建的推進機制。二是堅持環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共贏作為示范創(chuàng)建的鮮明導向。三是堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，切實解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。四是堅持工程帶動、嚴格考核，確保示范創(chuàng)建具體化、責任化、時限化。 （三）中央批準更名為全面推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作創(chuàng)造了良好條件 2013年6月，中央批準將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。這是中央對環(huán)保部門和地方各級黨委政府以“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”為平臺推進生態(tài)文明建設(shè)所取得成效的充分肯定，也是對進一步發(fā)揮環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地作用的殷切希望。 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)相對生態(tài)建設(shè)示范區(qū)而言，是全面深化和提標升級，實現(xiàn)了質(zhì)的提升與超越。在認識理念上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)立足于人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧發(fā)展的生態(tài)文明新高度，來審視解決資源環(huán)境問題，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。在基本內(nèi)涵上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和建設(shè)美麗中國的新要求為目標，在價值取向、建設(shè)目標、基本原則、實現(xiàn)途徑和保障舉措等方面，更全面、系統(tǒng)和深入。在建設(shè)內(nèi)容上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)強調(diào)在區(qū)域內(nèi)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化“五化”同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)建立安全的生態(tài)空間、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、良好的生態(tài)環(huán)境、適度的生態(tài)生活、完善的生態(tài)制度和先進的生態(tài)文化等六大體系。在方式方法上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)大都以地方黨委政府為主導，環(huán)保部門牽頭，多部門聯(lián)動，不僅借助必要的行政手段，更強調(diào)體制機制創(chuàng)新和政策法規(guī)引導推動。 中央批準更名后，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》，出臺《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標（試行）》，設(shè)定生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化等五方面28項指標，各項工作在積極有序推進。 同時，我們清醒地認識到，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作中還存在一些不足：一是在特定區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)的理論支撐不充分。對分區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)的研究不夠，分類管理有待加強。二是有針對性的政策支持不足。生態(tài)補償機制尚不健全，“以獎代補”、生態(tài)環(huán)保項目和資金向生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)傾斜等激勵機制尚未到位。三是對地方的指導有待進一步加強。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)有詳細的指標體系以及明確的申報、評估和考核要求。各地對指標內(nèi)涵、考核要求理解有差異，在具體工作中需要進一步加強指導。四是工作開展尚不平衡。從地域分布上看，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的，大多在沿海和東部地區(qū)，西部地區(qū)較少；從工作力度來看，一些地區(qū)形成了扎實推進、上下聯(lián)動、廣泛參與的良好局面，也有一些地區(qū)的工作進展緩慢。此外，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、考核周期較長，從啟動到最終命名往往要五六年甚至更長時間，與地方政府和職能部門工作周期銜接性不強，影響了部分地區(qū)積極性、主動性。這些問題需要我們認真加以解決。 （四）全力做好新階段生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建各項工作 發(fā)展無止境，生態(tài)文明建設(shè)也無止境。要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實做到想抓、能抓、真抓、善抓。現(xiàn)在，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)總體上結(jié)束了階段性的試點示范，進入了在更高層次、更高目標上全面推進、拓展提升、深化固化的新階段。我們要抓住機遇、乘勢而上、積極作為，以中央領(lǐng)導同志重要指示批示為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，積極探索符合國情省情又有地域特色的生態(tài)文明建設(shè)新途徑新模式，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的空間格局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，使越來越多的美麗城市鄉(xiāng)村成為創(chuàng)建示范樣本。當前，要集中力量抓好以下五項工作： 一是大力推進生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)省是推動省域開展生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和樣本，工作重點在市縣、在基層，必須繼續(xù)把它抓緊抓好，爭取早出成效，出好成果。希望浙江、福建、江蘇、遼寧、天津等16個正開展生態(tài)省建設(shè)的?。▍^(qū)、市），按照習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理要求，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑者作用，進一步明確創(chuàng)建目標任務(wù)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域，加快形成示范創(chuàng)建有效構(gòu)架。 二是盡快實現(xiàn)提檔升級。這次會議宣布對通過驗收的37個生態(tài)市、縣（區(qū)），直接命名為“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市、縣）”。對此前已命名的生態(tài)市、縣（區(qū)），要抓緊復核后，按此更名。環(huán)境保護部將盡快明確直轄市、計劃單列市和省會城市等條件較好、實力較強的地區(qū)達到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標準的時間表。各省、自治區(qū)也要對所轄市、縣做出相應的明確要求。要抓緊修改完善相關(guān)指標體系、標準和管理規(guī)程，進一步提高生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)范化和制度化水平。 三是加強跨部門協(xié)作配合。應該說，一些開展生態(tài)省、市、縣建設(shè)的地區(qū)開了個好頭，提供了樣板。比如，浙江省率先成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導小組，并由環(huán)保部門承擔領(lǐng)導小組辦公室的具體事務(wù)。這個模式行之有效，后來很多?。▍^(qū)、市）都學習采用。我們要努力構(gòu)建上下左右、橫向縱向協(xié)同聯(lián)動的創(chuàng)建格局，形成推進示范區(qū)創(chuàng)建的強大合力。 四是加大改革創(chuàng)新力度。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進、建設(shè)水平進一步提升，我們將面對越來越多理論與實踐挑戰(zhàn)。比如，“五位一體”如何落實到位？“四個融入”怎樣全面實現(xiàn)？“五化”并舉怎樣確保？節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式怎么來構(gòu)建？產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和法律的生態(tài)化怎么來推進？環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何推進，第三方治理和服務(wù)模式如何構(gòu)建等等。要借助生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)這個平臺，對這些問題加以研究和探索。其中有些問題不是短期所能解決的，需要長期面對，進行反復研究、實踐、總結(jié)和深化。環(huán)保部門要走在前列，精心組織，主動參與，提高推動引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的能力。 五是切實強化“細胞工程”。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建離不開廣大人民群眾的支持和參與。通過強化“細胞工程”，開展各種活動和行動，讓生態(tài)文明建設(shè)進學校、進社區(qū)、進工廠，鼓勵更多公眾參與。及時宣傳推廣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的做法、成效和經(jīng)驗，營造良好的氛圍和條件。適時啟動重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范工作，推動節(jié)能減排，促進清潔生產(chǎn)，建立和完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機制。抓緊研究制定行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標模式、考核評價體系，推動建立一批重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范基地。 同志們，“一分部署，九分落實”。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以改革創(chuàng)新的勇氣，以抓鐵有痕的干勁，以持之以恒的精神，立足新起點，瞄準新目標，聚焦突出問題，全面開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建新局面，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，為明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾早日享有優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境作出更大貢獻！ |