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對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等具有積極作用的水利工程建設(shè)，正在快速推進(jìn)。 5月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。 會(huì)議確定，按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。工程建成后，將實(shí)現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬(wàn)畝，使我國(guó)骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。 一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方政府的投資熱情較高，再加上水利工程建設(shè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都能起到積極作用，水利投資正進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。 將迎來(lái)投資新高潮 會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設(shè)施薄弱仍是明顯掣肘。在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。這對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)揮長(zhǎng)期的積極效益，也可以增加有效投資需求、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 同時(shí)，會(huì)議指出了五個(gè)方面的工程建設(shè)規(guī)劃要求。一要推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。二要加快實(shí)施重大引調(diào)水工程，強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群用水保障。三要建設(shè)重點(diǎn)水源工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和應(yīng)急能力。四要實(shí)施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)保護(hù)等要求，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。五要開(kāi)展大型灌區(qū)建設(shè)工程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好地區(qū)新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。 一位水利部知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近期，水利部向中央做了一個(gè)關(guān)于水安全問(wèn)題的匯報(bào)，建議加強(qiáng)防洪、灌溉、節(jié)水、生態(tài)等多類(lèi)水利工程建設(shè)，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議確立的水利工程，在接下來(lái)將會(huì)陸續(xù)上馬。 實(shí)際上，早在2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中就提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，即未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。 根據(jù)該方案，一些水利工程建設(shè)正在逐步落實(shí)，該知情人士說(shuō)，近年來(lái)，加快投入建設(shè)的都是比較大型的水利工程，在后續(xù)的幾年中在該領(lǐng)域?qū)?huì)有比較大量的持續(xù)投入。 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與 近年來(lái)，水利投入規(guī)模正在快速增加。2011年、2012年全國(guó)水利建設(shè)投資分別達(dá)到3452億元和4303億元，兩年投資總量超過(guò)“十一五”水利投資總規(guī)模7040億元，2013年水利建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)增加，達(dá)到4397億元。 從水利建設(shè)投資資金來(lái)源看，主要包括中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入和社會(huì)資金投入三方面。但是，從投入占比分析，社會(huì)資金的投入積極性依然未能有效調(diào)動(dòng)。值得注意的是，在缺乏社會(huì)資金的有效參與下，主要依靠中央財(cái)政、地方財(cái)政的資金投入，對(duì)加快水利工程建設(shè)工作的推進(jìn)提出了一定挑戰(zhàn)。 會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門(mén)要改革創(chuàng)新、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快前期工作和審批進(jìn)度。建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管理。管好用好建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量，強(qiáng)化建后使用和管護(hù)。要統(tǒng)籌使用稅費(fèi)、價(jià)格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效，加強(qiáng)終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問(wèn)題。使重大水利工程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。 政府希望建立與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合機(jī)制的意圖明確，但是，由于考慮到政策問(wèn)題、社會(huì)安定問(wèn)題等，政府需要對(duì)一些資源價(jià)格進(jìn)行管控，使得社會(huì)資金通過(guò)水利工程建設(shè)盈利能力有限。 水利建設(shè)的公益性和社會(huì)資金的逐利性是不完全兼容的，這也導(dǎo)致社會(huì)資金投入的積極性不是很高，有業(yè)內(nèi)人士建議，進(jìn)一步健全特殊經(jīng)營(yíng)制度，探索資源、資金、管理的市場(chǎng)化模式，進(jìn)一步加快水利建設(shè)步伐。（記者李彪） |