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遼寧省政府關于工商登記改革意見落實情況的報告
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top 2014-05-20 11:33 來源: 遼寧省人民政府
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2013年12月21日,《遼寧省人民政府關于工商登記制度改革的若干意見(試行)》(遼政發(fā)〔2013〕42號)下發(fā),并于2014年1月1日起正式實施。現(xiàn)將工商部門落實文件精神,推進工商登記改革有關情況報告如下:

一、落實登記改革工作概況

工商登記制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策,也是今年省政府確定的22項重點改革之一。我們堅持站在全局和戰(zhàn)略的高度,深刻理解工商登記制度改革的重大意義,深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,認真落實42號文件精神,著力確保改革舉措“落地生根”,釋放改革紅利。一是年初以來,向本系統(tǒng)下發(fā)了多個文件,統(tǒng)一思想認識,加強業(yè)務指導,認真做好軟件升級、文書調(diào)整,并積極開展業(yè)務培訓,充實一線窗口力量,確保改革扎實有序推進;二是制定了《關于集中開展工商登記制度改革宣傳報道方案》,加強與各類媒體合作,加大宣傳力度,營造全社會關心、支持改革、參與改革的良好氛圍;三是牢牢把握工商登記制度改革的重點環(huán)節(jié),認真分析研判推進過程中存在的現(xiàn)實及潛在問題,及時妥善應對;四是完善工商登記制度改革相關配套措施,積極推動市場主體登記住所(經(jīng)營場所)、市場主體信息公示平臺、信息抽查、“黑名單”管理等一系列制度規(guī)范建設,努力實現(xiàn)“寬進”與“嚴管”的有機統(tǒng)一。

改革實施以來,全省新登記市場主體數(shù)量大幅增加,成效凸顯。一季度,全省新登記各類市場主體89966戶,比去年同期增長45.1%。其中,新登記公司制企業(yè)19167戶,比去年同期增長98.5%;公司注冊資本889.6億元,比去年同期增長161.3%。

二、落實“寬進”要求,切實解決市場主體準入中的突出問題

工商登記制度改革實施以來,我們發(fā)現(xiàn)部分投資者對注冊資本理解不到位、簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)不明確、市場主體信用信息系統(tǒng)建設進程不同步、基層登記機關對改革后政策業(yè)務把握不全面、登記窗口與登記需求不適應、個別行業(yè)市場主體登記不正常等問題。針對以上問題,工商部門認真調(diào)研,深入分析,積極采取有效措施加以解決。

(一)積極引導投資者理性出資。針對出現(xiàn)了少數(shù)注冊資本偏低和認繳注冊資本偏高、出資期限過長的問題,我們采取了兩項措施。一是發(fā)放《工商登記制度改革提示單》,宣傳工商登記制度改革精神,引導投資者準確把握注冊資本登記事項,進而理性出資。二是針對市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設周期長的現(xiàn)狀,利用現(xiàn)有設備,開發(fā)公司股東(發(fā)起人)出資信息公示過渡系統(tǒng),組織公司股東向社會公示認繳出資額、出資方式、出資期限以及繳納情況,強化市場主體責任,向社會提示風險。

(二)積極推動出臺市場主體住所(經(jīng)營場所)登記規(guī)定。按照國務院關于地方政府具體規(guī)定放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件的部署,我們完成了《遼寧省市場主體住所(經(jīng)營場所)登記規(guī)定》起草工作,并已廣泛征求了社會各界意見。目前,正會同省政府法制辦,抓緊履行相關后續(xù)程序,力爭盡早提交省政府審議。

(三)積極推進全省市場主體信用信息系統(tǒng)建設。目前,已完成《遼寧省市場主體信用信息公示系統(tǒng)(一期)建設方案》制定,以及項目立項、資金安排和應用系統(tǒng)業(yè)務需要論證工作,進入招投標階段。招投標工作結束后,我們將全力組織平臺軟件開發(fā)、硬件配置等工作,力爭盡早上線運行。

(四)進一步提升工商機關登記注冊服務工作水平。取消了19項省級及以下設定的企業(yè)登記前置審批(備案)事項,重新修改了相關登記規(guī)范,指導系統(tǒng)開展工作。舉辦了培訓班,對工商系統(tǒng)注冊登記負責同志和業(yè)務骨干進行了培訓。針對基層反映的具體業(yè)務問題,編制了《工商登記改革登記注冊問題答疑》,將于近期下發(fā)各地,進一步加大業(yè)務指導力度,切實解決基層遇到的實際問題。為適應改革后市場主體大幅增加的實際需要,全系統(tǒng)調(diào)劑近百人充實到一線工商登記服務窗口。以創(chuàng)新方式、優(yōu)化流程為突破口,進一步推進一人審查核準登記制,減少審批環(huán)節(jié),提升登記審批效率。

(五)加強統(tǒng)計分析和調(diào)研。按照省政府的要求,建立了統(tǒng)計分析周報告制度,已編發(fā)10期《工商登記制度改革信息專報》,呈報省政府領導及有關部門。同時,注重發(fā)現(xiàn)和分析市場主體登記中存在的傾向性問題,針對投資擔保公司在我省部分地區(qū)明顯增加且投資主體呈現(xiàn)區(qū)域性集中現(xiàn)象,及時向省政府報送專報信息,兩位省政府領導同志作出了重要批示。

三、落實“嚴管”要求,努力解決市場主體準入后的監(jiān)督問題

工商登記制度改革實施后,隨著登記條件的放寬和簡化,新辦市場主體加速發(fā)展,按照頂層制度設計的總體要求,“寬進”的后續(xù)“嚴管”工作急需跟進。

(一)積極搭建信息化平臺。根據(jù)上級部署,結合我省實際,擬將分兩期完成優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)工作,確保改革前后工商登記管理業(yè)務的平穩(wěn)過渡。目前,已完成前期論證工作,正在組織搭建相關工作平臺,信息化平臺已進入招標階段,預計三季度可完成一期工程。

(二)推行年度報告公示制度。目前,國家工商總局已就相關制度提出了初步意見。《企業(yè)信息公示條例》已報國務院進入立法審批程序,出臺后相關制度措施也將一并下發(fā)實行。我們已做了相應準備工作,待國家相關制度規(guī)定下發(fā)后,將出臺具體的操作辦法,迅速開展相關工作。

(三)實施公示信息抽查制度。目前,國家工商總局已就《企業(yè)公示信息抽查辦法》征求意見,我們將在貫徹文件精神的基礎上,制定我省的具體抽查制度及操作辦法。

(四)完善信用約束機制。目前,國家工商總局正在制定經(jīng)營異常名錄公示的工作制度,以“黑名單”管理應用為主導的失信懲戒機制和相關制度建設將進一步完善。我們正在進行相關工作準備,待國家相關制度出臺后,我們將制定具體的操作辦法下發(fā)執(zhí)行。

(五)推進協(xié)同監(jiān)管。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的總體要求,堅持“誰審批、誰管理”的原則,進一步強化保留行政許可審批(含后置許可審批)部門的監(jiān)管職責。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)的開發(fā)設計過程中,我們注重建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同管理的工作機制,將有關行政許可審批信息和查處違法行為信息,通過信用信息公示平臺,向包括各職能部門在內(nèi)的全社會進行公示。下一步,將在省政府的統(tǒng)一領導下,在各職能部門之間暢通信息溝通渠道,確保各系統(tǒng)信息充分交流、實現(xiàn)共享。

責任編輯: 穆淼
 
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