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    新華社北京５月１９日電（記者安蓓、王培偉）國(guó)家外匯管理局日前出臺(tái)《關(guān)于發(fā)布<跨境擔(dān)保外匯管理規(guī)定>的通知》。外匯局有關(guān)負(fù)責(zé)人１９日就《跨境擔(dān)保外匯管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，接受了記者采訪(fǎng)。

    問(wèn)：此次《規(guī)定》出臺(tái)的背景如何？

    答：隨著我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)際收支交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，跨境擔(dān)保行為也日趨多樣化和復(fù)雜化，此前涉及跨境擔(dān)保外匯管理的法規(guī)僅涵蓋對(duì)外擔(dān)保和外保內(nèi)貸，未涉及其他類(lèi)型的跨境擔(dān)保，已不能滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展需求。同時(shí)，已經(jīng)明確的相關(guān)擔(dān)保管理政策，審批、核準(zhǔn)手續(xù)較多，相對(duì)于市場(chǎng)需求來(lái)說(shuō)管理方式較為滯后，管理成本較高。因此，外匯局在前期充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)《規(guī)定》，以便利跨境擔(dān)?；顒?dòng)，推進(jìn)擔(dān)保項(xiàng)下資本項(xiàng)目可兌換水平。

    問(wèn)：此次跨境擔(dān)保管理方式改革的主要思路是什么？

    答：一是簡(jiǎn)政放權(quán)。取消或大幅度縮小跨境擔(dān)保的數(shù)量控制范圍和登記范圍，只將“擔(dān)保履約后新增居民對(duì)非居民負(fù)債或債權(quán)的部分跨境擔(dān)?！奔{入逐筆登記范圍。同時(shí)，清理整合法規(guī)，廢止了１２項(xiàng)跨境擔(dān)保相關(guān)規(guī)范性文件。

    二是轉(zhuǎn)變職能。合理界定跨境擔(dān)保的外匯管理范圍和監(jiān)管責(zé)任邊界。納入外匯管理的跨境擔(dān)保應(yīng)主要具備以下特點(diǎn)：符合法律的形式要求、以付款為擔(dān)保履約方式、相對(duì)確定的履約金額、對(duì)國(guó)際收支可能產(chǎn)生重要影響等。同時(shí)，充分尊重上位法、國(guó)際慣例和市場(chǎng)需求，將外匯管理與跨境擔(dān)保交易合同的有效性判定脫鉤。外匯局基于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)的匯兌登記，在目的和效力上均不同于行業(yè)主管部門(mén)的確認(rèn)登記，不作為擔(dān)保生效或?qū)沟谌说囊?/p>

    三是從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管。取消所有事前審批，以登記為主要管理手段。取消擔(dān)保簽約和履約的事前審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)，代之以比例自律和登記管理；取消大部分業(yè)務(wù)資格條件限制。

    四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，通過(guò)配套制度和監(jiān)管手段，防止跨境擔(dān)保成為資金異常流動(dòng)的通道；明確外匯局監(jiān)測(cè)分析職責(zé)，強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任的追究。

    問(wèn)：此次政策改革后如何防范和控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？

    答：為了應(yīng)對(duì)大額、集中的擔(dān)保履約而引發(fā)的對(duì)外債權(quán)和債務(wù)急劇上升對(duì)國(guó)際收支造成的風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)定》采取的主要風(fēng)險(xiǎn)控制手段有：一是逐筆采集可能新增對(duì)外債權(quán)債務(wù)的擔(dān)保簽約和履約數(shù)據(jù)；二是通過(guò)擔(dān)保履約傾向?qū)徍耍ūM職審核）、違約后暫停新簽約、資金用途負(fù)面清單等自律性要求約束當(dāng)事各方的跨境擔(dān)保交易行為；三是通過(guò)債權(quán)債務(wù)登記、非現(xiàn)場(chǎng)核查和外匯檢查等手段，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)擔(dān)保行為的監(jiān)測(cè)和處理力度；四是通過(guò)國(guó)際收支保障條款保留外匯局對(duì)跨境擔(dān)保管理方式進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的權(quán)利。通過(guò)以上安排，擔(dān)保項(xiàng)下跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

    問(wèn)：此次改革跨境擔(dān)保外匯管理在哪些方面推進(jìn)了資本項(xiàng)目可兌換？

    答：《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)跨境擔(dān)保外匯管理政策的統(tǒng)一和跨境擔(dān)保的基本可兌換，表現(xiàn)為：在內(nèi)保外貸領(lǐng)域，此次改革在取消擔(dān)保事前審批、擔(dān)保履約核準(zhǔn)和大部分資格條件限制的同時(shí)，仍然保留了簽約環(huán)節(jié)的逐筆登記；在外保內(nèi)貸領(lǐng)域，在符合相關(guān)限制性條件的情況下，允許中、外資企業(yè)自行簽約，并允許在凈資產(chǎn)的１倍內(nèi)辦理?yè)?dān)保履約，統(tǒng)一并大幅度改善境內(nèi)中、外資企業(yè)的外保內(nèi)貸政策。