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導(dǎo)語(yǔ)：能否真正落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入、打破行業(yè)進(jìn)入限制的政策，將成為啟動(dòng)服務(wù)業(yè)這只經(jīng)濟(jì)升級(jí)新引擎的試金石。 4月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不出意料的維持下行，不過(guò)，決策層似乎并不急于在出臺(tái)新的微刺激政策上有所動(dòng)作，而是試圖尋找一個(gè)能平衡穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和保就業(yè)等諸多目標(biāo)的新引擎。 5月14日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，會(huì)議提出更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的五條意見(jiàn)，同時(shí)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目等方面也提出了數(shù)條具體措施，并提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。 這是國(guó)務(wù)院首次將服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定位為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重大措施。以往歷次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾分別提出要促進(jìn)健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，而對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的表述，只是在推進(jìn)營(yíng)改增減稅政策中有所涉及。但此次從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體邏輯上來(lái)定位服務(wù)業(yè)，不僅將其看作是激發(fā)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生的手段，更寄予打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線上游提升，以及有機(jī)融合農(nóng)業(yè)、工業(yè)的利器，則緣于決策層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力格局的變化有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。 一方面，近年來(lái)，服務(wù)業(yè)在中國(guó)GDP中所占比重呈現(xiàn)緩慢但較為明顯的上升趨勢(shì)。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)；2012年服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)8.1%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了44.6%，到2013年這一比重更是首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%。量變的同時(shí)，一些網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)和第三方電子商務(wù)平臺(tái)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，還通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新帶來(lái)了生產(chǎn)銷(xiāo)售和流通領(lǐng)域深刻的質(zhì)變。 另一方面，如果從本屆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“底線思維”來(lái)看，只要就業(yè)情況保持在正常區(qū)間內(nèi)，容忍調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以有更大一點(diǎn)的波動(dòng)，而服務(wù)業(yè)的重要性不僅體現(xiàn)在對(duì)GDP的貢獻(xiàn)上，也同樣昭顯于對(duì)保就業(yè)的影響力上。2008年以來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重從40.1%逐步提升，直到2013年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值。而在此期間，除2010年外中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖一直處在下滑通道，新增就業(yè)水平卻相對(duì)穩(wěn)定，且呈現(xiàn)逐年增加之勢(shì)，從1100萬(wàn)以上，上升到1200萬(wàn)，直至2013年突破1300萬(wàn)，吸納就業(yè)能力高過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)功不可沒(méi)。 不過(guò)，相較高收入國(guó)家70%左右的水平，以及與中國(guó)發(fā)展階段大體相當(dāng)?shù)男屡d市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家50%左右的水平，中國(guó)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，雖有所提高但仍緩慢。究其原因，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比過(guò)低乃是瓶頸所在。 相比傳統(tǒng)以消費(fèi)為主、勞動(dòng)密集的生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的三個(gè)特征是“服務(wù)生產(chǎn)”、“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐”和“知識(shí)密集度高”，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。以美國(guó)為例，有接近6萬(wàn)億美元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量，超過(guò)美國(guó)服務(wù)業(yè)總量的70%，約占美國(guó)GDP的48%。 而中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中消費(fèi)性服務(wù)占較大比重，生產(chǎn)性服務(wù)占GDP比重2008年僅為18.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，相對(duì)滯后。盡管去年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要，將生產(chǎn)性服務(wù)的定位從“拓展”階段過(guò)渡到“加快發(fā)展”的新階段，但受制于一些深層次體制機(jī)制困擾，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境一是缺乏資金血源，二是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這均需要政府、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)方面增強(qiáng)環(huán)境改善的動(dòng)力。 此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的一攬子扶持計(jì)劃，也正是基于此。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)子行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，功能差異較大，注重特定管理目標(biāo)的政府，往往在貸款傾向與行業(yè)準(zhǔn)入上對(duì)其存在歧視。而勞動(dòng)服務(wù)、工程咨詢(xún)等涉及壟斷的一些重要服務(wù)部門(mén)，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)能力也是大幅下降。因此，能否真正落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入、打破行業(yè)進(jìn)入限制的政策，將成為啟動(dòng)服務(wù)業(yè)這只經(jīng)濟(jì)升級(jí)新引擎的試金石。(胡家源)
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